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《空港新城挖掘、占用市政道路（含綠化）管理辦法》已經(jīng)2019年第13次主任辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
陜西省西咸新區(qū)空港新城管理委員會(huì)
2019年9月29日
空港新城挖掘、占用市政道路（含綠化）管理辦法
第一章 總則
第一條 為提升空港新城營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化市政道路（含綠化）開(kāi)挖、占道審批程序，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)美化城市形象，保障市政公用設(shè)施完好和交通暢通，結(jié)合我新城實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市政道路（含市政）是指空港新城范圍內(nèi)市政道路與城市綠化。
第三條在新城市政道路（含市政綠化）范圍內(nèi)，進(jìn)行的城市道路、橋涵及城市供水、再生水、排水、燃?xì)狻崃Α⒄彰鳌㈦娏Α⑼ㄐ拧⑾馈V播電視、交通信號(hào)、園林綠化、地鐵、人防等設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程，適用本辦法。
第四條市政配套管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)市政道路（含綠化）挖掘、占用審批，城市管理與交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)日常巡查工作。
為保障企業(yè)開(kāi)口等工程質(zhì)量和工程形象，原則上由市政（綠化）維護(hù)管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)企業(yè)開(kāi)口(含臨時(shí)開(kāi)口)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施及保修期間的維修、養(yǎng)護(hù)；空港市政配套管理有限公司會(huì)同市政配套管理服務(wù)中心,對(duì)挖掘、占用市政道路（含綠化）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行審核；臨時(shí)性挖掘占用（除臨時(shí)開(kāi)口）、穿過(guò)市政公共綠帶部分的工程原則由建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施及原貌恢復(fù)。
第五條挖掘、占用市政道路（含綠化），對(duì)城市交通秩序影響較大的，應(yīng)征得交警部門同意，并應(yīng)采取相應(yīng)的交通管制措施；對(duì)城市綠化及其他公用設(shè)施及管線有影響的，應(yīng)征得其行業(yè)主管部門及權(quán)屬單位同意后，方可辦理占用、挖掘手續(xù)。
第二章 依據(jù)
第六條根據(jù)國(guó)務(wù)院《市政道路管理?xiàng)l例》、《陜西省市政公用設(shè)施管理?xiàng)l例》、《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》,陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、陜西省財(cái)政廳、陜西省物價(jià)局聯(lián)合文件《關(guān)于重新核定全省城市道路占用挖掘收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜建發(fā)〔2015〕141號(hào)）,陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于調(diào)整全省城市道路挖掘修復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜建發(fā)〔2015〕194號(hào)），《西安市城市綠化樹木、草坪補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》西安市物價(jià)局市物函〔2018（173）〕。
第三章 挖掘、占用市政道路（含綠化）管理
第七條嚴(yán)格控制對(duì)城市道路的挖掘和占用。所有需要挖掘、占用城市道路、橋涵等市政設(shè)施的，應(yīng)取得規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的文件。
新建、改建地下管線，應(yīng)對(duì)有規(guī)劃的路段和區(qū)域同步預(yù)留用戶接管和相關(guān)路段接管，避免對(duì)城市道路的重復(fù)開(kāi)挖。
在申報(bào)單位資料齊全且符合挖占條件的情況下，挖掘、占用城市道路的事項(xiàng)5個(gè)工作日辦結(jié)，影響道路交通安全的項(xiàng)目，交警部門10個(gè)工作日提出審查意見(jiàn)。
第八條需挖掘、占用市政道路（含綠化）的單位（個(gè)人）持下列資料到政務(wù)大廳辦理挖掘、占用市政道路手續(xù)：
（一）申請(qǐng)表（制式表格，建設(shè)單位填寫、蓋章）；
（二）法人委托書（制式表格，法定代表人簽字、單位蓋章）；
（三）道路挖掘占用設(shè)計(jì)圖三份（藍(lán)圖，詳細(xì)標(biāo)注開(kāi)口、挖掘、圍擋、周邊道路等要素尺寸信息）
（四）施工組織設(shè)計(jì)（應(yīng)包括交通組織、圍擋、安全文明、施工銘牌、治污降霾、對(duì)于臨時(shí)占挖項(xiàng)目還需恢復(fù)承諾書）。在城市道路、橋涵、地下通道、人行天橋、排水管道保護(hù)范圍進(jìn)行鉆探以及在城市道路上進(jìn)行降水、深基坑作業(yè)、暗挖施工等，建設(shè)單位需提交專家論證同意的相關(guān)資料。
有下列情形之一的挖掘、占道項(xiàng)目，應(yīng)組織召開(kāi)專題占道施工圍擋方案專家論證會(huì)。
（一）城市主、次干道需單方向封閉半幅以上（含半幅）車行道挖占路面施工的項(xiàng)目。
（二）工程施工周期在2個(gè)月以上的項(xiàng)目。
（三）城市中心交通樞紐或人口密集區(qū)周邊挖掘、占用道路施工的項(xiàng)目。
（四）較大的地下暗挖工程。
（五）其它需要召開(kāi)專家論證會(huì)的項(xiàng)目。
專家論證會(huì)參會(huì)人員包括：專家組成員，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，市政配套管理服務(wù)中心相關(guān)人員，施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，各相關(guān)管線單位，交警部門。
由市政配套管理服務(wù)中心會(huì)同市政（綠化）維護(hù)管養(yǎng)單位、交警、管線產(chǎn)權(quán)單位、申請(qǐng)單位（個(gè)人）共同踏勘現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)工程范圍及挖掘修復(fù)工程量，出具《繳費(fèi)通知單》，申請(qǐng)單位（個(gè)人）向財(cái)政局非稅收入賬戶繳費(fèi)，財(cái)政局確認(rèn)收款后向申請(qǐng)單位（個(gè)人）出具財(cái)政部門正式票據(jù)。所有收費(fèi)專項(xiàng)用于空港新城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
收費(fèi)類型主要有：
1.挖掘修復(fù)費(fèi)（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表1），為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)新城活力，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目挖掘修復(fù)費(fèi)建成周期系數(shù)按1倍計(jì)算；
2.占用市政道路的工程，還需繳納城市道路占用費(fèi)（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表2）；
3.占用市政綠化的工程，繳納市政綠化補(bǔ)償費(fèi)（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表3）；
4.道路挖掘占用涉及破壞或移除附表1之外的市政公用設(shè)施的賠償，由市政維護(hù)管養(yǎng)單位核算費(fèi)用報(bào)市政配套管理服務(wù)中心。
市政配套管理服務(wù)中心憑繳費(fèi)憑證核發(fā)《挖掘、占用城市道路許可證》(樣本見(jiàn)附件6)。新建城市道路（含管網(wǎng)）、養(yǎng)護(hù)施工、搶修（險(xiǎn)）施工不收挖占費(fèi)用，備案后，核發(fā)《挖掘、占用城市道路許可證》后方可實(shí)施
對(duì)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（包含但不限于）等中、省、市、新區(qū)有明確規(guī)定的享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免的項(xiàng)目，依法予以減免。由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)正式開(kāi)口建設(shè)。
第九條因搶修市政、供水、供電、供熱、燃?xì)狻⑼ㄐ拧V電、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)占用道路的，做好警示標(biāo)志后，可先行占用，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)。
第十條臨時(shí)占用、挖掘市政道路有下列情形時(shí)原則上不得批準(zhǔn)：
（一）占用、挖掘位置嚴(yán)重影響交通，容易引發(fā)交通事故
的；
（二）臨時(shí)道路占用對(duì)挖掘道路需要遷移較多管線、設(shè)施，影響群眾正常生產(chǎn)生活的；
（三）占用、挖掘嚴(yán)重影響城市整體容貌景觀；
（四）占用、挖掘位置不符合相關(guān)法律、法規(guī)要求的。
第十一條對(duì)下列挖掘、占用行為，市政配套管理服務(wù)中心須嚴(yán)格規(guī)定占用、挖掘時(shí)間，建設(shè)單位應(yīng)制定應(yīng)急方案報(bào)交警部門審批，并報(bào)市政配套管理服務(wù)中心備案。
（一）城市主干道；
（二）公共汽車站（亭）30米范圍內(nèi)；
（三）醫(yī)院學(xué)校門前50米范圍內(nèi)；
（四）消防通道及消防設(shè)施10米范圍內(nèi)。
第十二條臨時(shí)占用道路期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年，占用期滿仍需繼續(xù)占用的，需提前7天重新辦理審批手續(xù)。
第十三條依據(jù)下列規(guī)定嚴(yán)格控制挖掘、占用道路的面積、期限。
（一）按照國(guó)標(biāo)《土方與爆破施工及驗(yàn)收規(guī)范》和《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)文件，核算挖掘道路面積。
（二）按照建設(shè)部頒發(fā)的《全國(guó)市政工程施工工期定額管理規(guī)定》和招投標(biāo)中標(biāo)施工工期，嚴(yán)格控制挖掘、占用道路的施工時(shí)間。
（三）嚴(yán)格審核挖掘、占用道路面積的組成部分。
（四）具備分段施工條件的，依據(jù)工藝特點(diǎn)分段許可，完工一段恢復(fù)交通后再許可一段。
（五）占道圍擋內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置辦公場(chǎng)所、宿舍、食堂、停車場(chǎng)、材料加工區(qū)等設(shè)施，特殊情況必須在施工現(xiàn)場(chǎng)加工材料的，應(yīng)嚴(yán)格控制占道面積。
（六）因處置突發(fā)事件、緊急搶修挖掘、占用道路、橋涵的工程項(xiàng)目，應(yīng)24小時(shí)施工；在主干道、交通流量大的路段進(jìn)行勘探及道路維修養(yǎng)護(hù)，原則上實(shí)行夜間施工，白天放行交通。
（七）對(duì)涉及市民日常生活的水、電、氣、熱等橫向過(guò)路的用戶項(xiàng)目，在已建成道路上鋪設(shè)地下管線、更換管道宜采用非開(kāi)挖技術(shù)施工。無(wú)法進(jìn)行非開(kāi)挖技術(shù)施工的，應(yīng)盡量采取分段夜間施工，白天施工應(yīng)在溝槽上方設(shè)置鋼板覆蓋，確保交通通行。
第十四條 因氣候、工藝變更等特殊情況造成施工延期的，建設(shè)單位應(yīng)持延期申請(qǐng)?zhí)崆吧陥?bào)挖掘、占用手續(xù)。
因施工管理不當(dāng)造成施工延期的，責(zé)令建設(shè)單位立即整改，并按許可要求重新制定新的施工組織方案，申報(bào)延期挖掘、占用手續(xù)。
第十五條因城市建設(shè)、重大活動(dòng)等需要，市政設(shè)施管理部門可以對(duì)挖掘、占用城市道路工程決定縮小挖掘、占用面積，縮短挖掘、占用時(shí)間或者停止挖掘、占用。
第十六條挖掘、占用車行道施工的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛、行人便道，保證車輛和行人通行，需要車輛、行人繞行的，應(yīng)當(dāng)在繞行處設(shè)置明顯標(biāo)志；挖掘、占用人行道施工的，應(yīng)當(dāng)保留人行通道，因特殊原因不能保留人行通道的，應(yīng)采取搭設(shè)便橋等臨時(shí)措施，確保行人安全通行。
第十七條占道施工工地圍擋實(shí)行“即圍即建、建成即拆”，堅(jiān)決杜絕“圍而不建、建成不拆”。
（一）經(jīng)批準(zhǔn)挖掘、占用城市道路施工的，應(yīng)按批準(zhǔn)的用途、位置、面積、期限進(jìn)行施工。需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前辦理變更許可手續(xù)。
（二）根據(jù)工程進(jìn)展情況，應(yīng)適時(shí)縮小圍擋面積。
第十八條 占道施工圍擋迎車方向或轉(zhuǎn)角要采取切角或圓弧圍擋方式，提升交通視距。有條件的圍擋要采用45度切角。
第十九條挖掘、占用道路施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，并在圍擋醒目處懸掛《挖掘、占用城市道路許可證》、工程概況牌、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督牌及施工銘牌、特殊工序告示牌，夜間懸掛紅色警示燈。施工銘牌應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)主管部門、封閉時(shí)間、負(fù)責(zé)人、投訴電話等信息（附件7）。
第二十條占用道路期滿后，占用挖掘單位（個(gè)人）在10日內(nèi)對(duì)損壞路面、綠化及其它設(shè)施修復(fù)完畢。修復(fù)完畢后，市政（綠化）維護(hù)管養(yǎng)單位組織挖掘單位（個(gè)人）、產(chǎn)權(quán)單位、市政配套管理服務(wù)中心進(jìn)行驗(yàn)收，市政（綠化）維護(hù)管養(yǎng)單位憑工程驗(yàn)收單及建設(shè)費(fèi)（工程費(fèi)、管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、市政公用設(shè)施賠償費(fèi)等其他費(fèi)用）確認(rèn)憑證，向市政配套管理服務(wù)中心申請(qǐng)，財(cái)政局按照撥付程序撥付。
第二十一條挖掘市政道路敷設(shè)、改造地下管線或設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)將管線施工圖紙報(bào)市政配套管理服務(wù)中心審批。
第二十二條對(duì)市政道路實(shí)施挖掘、占用的單位（個(gè)人）不得超越審批許可范圍實(shí)施，不得隨意更改挖掘、占用的范圍；要切實(shí)做好治污降霾工作等有關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作與安全文明施工；挖掘施工與地下現(xiàn)有管線、設(shè)施發(fā)生沖突時(shí)，不得隨意處理，要立即停止施工并報(bào)請(qǐng)市政配套管理服務(wù)中心處理。
第二十三條因特殊需要，有關(guān)單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)服從并按時(shí)清退場(chǎng)地。
第二十四條本辦法自2019年9月29日起施行。2018年9月27日空港新城管委會(huì)發(fā)布的《空港新城市政道路（含市政綠化）開(kāi)挖、占道管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。
附件：1.道路挖掘修復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).docx
2. 城市道路占用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).docx
3. 城市綠化樹木、草坪補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).docx
4. 空港新城挖掘、占用市政道路申請(qǐng)表.docx
5. 流程圖.docx
7. 施工銘牌.docx
