陜空港人社民發(fā)〔2020〕13號

各街鎮(zhèn)：

為進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）在基層社會治理中的積極作用，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約修訂完善工作的實(shí)施意見》（陜西咸人社民發(fā)〔2020〕32號）要求，結(jié)合新城實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法依規(guī)、民主協(xié)商的基本原則，大力踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)，確保在2020年10月底前，完成各村（社區(qū)）的村規(guī)民約（居民公約）修訂完善，并大力推進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)基層社會治理。

二、主要任務(wù)

（一）明確公約內(nèi)容

1.愛國守法。重點(diǎn)針對規(guī)范群眾日常行為、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面作出具體規(guī)定，引導(dǎo)群眾熱愛祖國，不信謠、不傳謠，不造謠，不參加邪教組織，不違法犯罪，對造謠生事、村痞惡霸、偷搶拐騙、黃賭毒、歪風(fēng)邪氣、邪教組織和封建迷信活動進(jìn)行抵制，積極舉報違法犯罪、涉黑涉惡犯罪線索等。

2.孝老愛親。重點(diǎn)針對老年人贍養(yǎng)、照料、居住、精神慰藉以及小孩撫養(yǎng)、教育等方面作出具體規(guī)定，引導(dǎo)群眾對拒絕贍養(yǎng)老人行為進(jìn)行抵制，對“好公婆”、“好媳婦”、“好兒孫”予以褒揚(yáng)，對獨(dú)居老人明確兒女要定期探望、保障日常照料費(fèi)用，對適齡兒童、留守兒童的撫養(yǎng)、學(xué)習(xí)以及親情關(guān)愛作出規(guī)定等。

3.鄰里和睦。重點(diǎn)針對鄰里守望相助、互諒互讓等方面作出具體規(guī)定，引導(dǎo)群眾對獨(dú)居以及失獨(dú)老人家庭、特困供養(yǎng)人員、殘疾人、困境兒童、留守兒童開展鄰里照顧；不吵架，不斗狠，通過友好協(xié)商的方式解決宅基地使用、田土管理等方面的矛盾等。

4.勤儉持家。重點(diǎn)針對婚喪喜慶事宜，按照“樹新風(fēng)、治陋習(xí)”推進(jìn)移風(fēng)易俗的原則進(jìn)一步細(xì)化，充分發(fā)揮“紅白理事會”的積極作用，引導(dǎo)群眾合情合理地約定人情開支，倡導(dǎo)勤勞樸素、文明節(jié)儉，反對鋪張浪費(fèi)、大操大辦，堅決抵制擺闊氣、比奢華、敗壞地方風(fēng)氣的行為；扶持貧困家庭，抵制多要多占、游手好閑等行為。

5.保護(hù)環(huán)境。重點(diǎn)針對村環(huán)境衛(wèi)生、家禽圈養(yǎng)、生活垃圾倒放等方面作出規(guī)定；針對社區(qū)居民愛護(hù)小區(qū)公共設(shè)施，保護(hù)綠化植物，落實(shí)門前“三包”、不亂丟亂倒垃圾等方面作出規(guī)定，倡導(dǎo)健康文明綠色的生活方式。

6.保障權(quán)益。重點(diǎn)針對征地拆遷補(bǔ)償、家庭暴力、侵犯婦女權(quán)益等方面作出具體規(guī)定，引導(dǎo)群眾依法對征地拆遷補(bǔ)償、村民建房等問題制定約定性條款，對侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶婦女合法權(quán)益的違法行為，提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容等。

7.其他方面。對尊敬守法、孝老愛親、教子有方、助人為樂、創(chuàng)業(yè)有成、保護(hù)環(huán)境、衛(wèi)生整潔的家庭予以表揚(yáng)。對不遵守村規(guī)民約（居民公約）的家庭和個人進(jìn)行適當(dāng)懲戒。村（居）民反映的其它需要納入村規(guī)民約（居民公約）的內(nèi)容。

（二）明確公約模式

1.名稱。一般為《XX村村規(guī)民約》、《XX社區(qū)居民公約》。

2.正文。正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、民歌等各種表述形式，應(yīng)簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守。

3.落款。落款為XX村村民委員會、XX社區(qū)居民委員會；日期為村（居）民會議或代表會議審議通過時間。

（三）明確制定程序

1.廣泛討論，征集民意。村（居）民委員會組織召開村民會議、村民代表會議或戶代表會議，廣泛聽取村（居）民對村規(guī)民約（居民公約）的具體意見和建議，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。

2.擬定草案，征求意見。村（居）民委員會根據(jù)本方案要求，草擬村規(guī)民約（居民公約），以公開公示的形式，廣泛征求村（居）民意見，合理的要吸納完善，不合理的要解釋清楚，同時要聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、法律顧問、老年協(xié)會、婦聯(lián)等意見建議。

3.修改完善，提請審核。各村（社區(qū)）要按照“四議兩公開”程序?qū)π滦抻喌拇逡?guī)民約（居民公約）草案進(jìn)行審議。黨員大會審議通過后，報街鎮(zhèn)審核。街鎮(zhèn)審核通過后，村（社區(qū)）根據(jù)街鎮(zhèn)審核意見進(jìn)一步完善，再按照《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，提交村（居）民會議或代表會議進(jìn)行民主表決（婦女代表參會比例應(yīng)達(dá)到30%以上）。

4.備案公布，廣泛宣傳。村（社區(qū)）應(yīng)在村規(guī)民約（居民公約）表決通過后十日內(nèi)，將新修訂的村規(guī)民約（居民公約）報街鎮(zhèn)備案，并在本村（社區(qū)）人員聚集處公開公示，同時印發(fā)至各家各戶。

（四）明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)

1.村（社區(qū)）要成立村規(guī)民約（居民公約）監(jiān)督執(zhí)行委員會，由村（社區(qū)）黨組織牽頭負(fù)責(zé)，吸納村（社區(qū)）“兩委”成員、人民調(diào)解員、婦聯(lián)成員和德高望重、辦事公道的群眾代表等共同參與，具體負(fù)責(zé)村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行落實(shí)工作。

2.各村（社區(qū)）要充分發(fā)揮村（社區(qū)）民主協(xié)商委員會、人民調(diào)解委員會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織的監(jiān)督作用，推進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）的執(zhí)行落實(shí)，防止流于形式、成為擺設(shè)。

（五）明確公開形式

1.各村（社區(qū)）結(jié)合本村實(shí)際，采用木質(zhì)、鋼構(gòu)、石材、磚混等材質(zhì)，形式不拘一格，制作具有特色的展示欄（墻），在本村（社區(qū)）廣場、人員聚集處或交通要道設(shè)置，宣傳村規(guī)民約（居民公約）。

2.各村（社區(qū)）可探索“紅黑榜”“積分榜”等形式，對優(yōu)秀先進(jìn)典型予以公開和表彰，對違規(guī)違約反面典型予以曝光和批評，倡導(dǎo)社會正能量、淳樸好民風(fēng)等。

三、實(shí)施步驟

（一）修訂完善階段（2020年6月底前）

各村（社區(qū)）結(jié)合本村（社區(qū)）實(shí)際，嚴(yán)格按照制定程序，修訂完善適用于本村（社區(qū)）的村規(guī)民約（居民公約）。

（二）推進(jìn)落實(shí)階段（2020年7月-9月底前）

各村（社區(qū)）結(jié)合本村（社區(qū)）實(shí)際，采取多種形式，大力推進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行落實(shí)工作。各街鎮(zhèn)要切實(shí)做好督查指導(dǎo)，確保執(zhí)行落實(shí)平穩(wěn)有序，取得實(shí)效。

（三）整改完善階段（2020年10月）

各村（社區(qū)）對執(zhí)行落實(shí)工作進(jìn)行總結(jié)，對于存在的問題，要認(rèn)真研究，并整改落實(shí)。各街鎮(zhèn)須于10月底前對轄區(qū)村（社區(qū)）修訂完善及執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行全面督導(dǎo)，弘揚(yáng)好的做法，整改存在問題。

四、保障措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。各街鎮(zhèn)要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，督查指導(dǎo)村（社區(qū)）推進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作。村（社區(qū)）要建立由黨組織牽頭，村（居）民委員會具體負(fù)責(zé)，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、民主協(xié)商委員會等參與的工作機(jī)制，切實(shí)做好村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各街鎮(zhèn)要注重總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，推出一批優(yōu)秀的村規(guī)民約、居民公約范本，向各村（社區(qū)）推廣。同時，要通過開展“最美社區(qū)干部”、“最美村干部”、“最美鄉(xiāng)賢”、“最美村（居）民”、“最美家庭”、“十星級農(nóng)戶”等活動，對執(zhí)行落實(shí)村規(guī)民約（居民公約）表現(xiàn)良好的居民家庭或個人進(jìn)行表彰。新城黨委宣傳部要深入挖掘村（社區(qū)）推行村規(guī)民約（居民公約）的優(yōu)秀案例，加強(qiáng)宣傳報道，推進(jìn)營造良好的村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行落實(shí)氛圍，促進(jìn)基層社會治理。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各街鎮(zhèn)要將村規(guī)民約（居民公約）修訂工作納入村（社區(qū)）年度考核，作為村（社區(qū)）干部“雙述雙評”的重要依據(jù)，與評先評優(yōu)、年度考核掛鉤，推動各項制度規(guī)定落到實(shí)處。新城黨委組織部、黨委宣傳部、政法工作部、人社民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入調(diào)查研究，對街鎮(zhèn)村規(guī)民約（居民公約）修訂落實(shí)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，推動全面落實(shí)。

陜西省西咸新區(qū)空港新城人社民政局  中共陜西省西咸新區(qū)空港新城委員會組織部

中共陜西省西咸新區(qū)空港新城精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室  中共陜西省西咸新區(qū)空港新城委員會政法工作部

陜西省西咸新區(qū)空港新城農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年6月12日