西咸新區(qū)空港新城重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

（2018年修訂稿）

　　1總則

　　1.1編制目的

　　健全完善陜西省西咸新區(qū)空港新城（以下簡稱“空港新城”）重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面提升重污染天氣應(yīng)急管理水平，及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，營造良好的營商環(huán)境和宜居環(huán)境，促進(jìn)社會和諧。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）《陜西省大氣污染防治條例》《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂稿)》《西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂稿）》《西咸新區(qū)空港新城突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西咸新區(qū)空港新城應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合空港新城實(shí)際，制定《西咸新區(qū)空港新城重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂稿）》（以下簡稱《預(yù)案》）。

　　1.3適用范圍

　　《預(yù)案》適用于空港新城范圍內(nèi)發(fā)生的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。沙塵暴、臭氧造成的環(huán)境空氣污染不適用本預(yù)案。

　　1.4編制思路和預(yù)案體系

　　1.4.1編制思路

　　《預(yù)案》是落實(shí)重污染天氣應(yīng)對工作的基礎(chǔ)保障，是統(tǒng)籌各級各部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作、開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的指導(dǎo)性預(yù)案，在《西咸新區(qū)空港新城重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂稿）》（陜空港發(fā)〔2017〕80號）基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。

　　1.4.2預(yù)案體系

　　《預(yù)案》為《西咸新區(qū)空港新城突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，統(tǒng)領(lǐng)空港新城重污染天氣應(yīng)急處置工作。

　　下級預(yù)案（方案）包括：空港新城各街（鎮(zhèn)）辦重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、空港新城各有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急操作方案。　

　　本預(yù)案與下級預(yù)案（方案）共同組成空港新城重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

　　1.5工作原則

　　1.5.1重污染天氣應(yīng)急工作原則

　　以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點(diǎn)，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

　　聯(lián)動預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。根據(jù)西安市和西咸新區(qū)預(yù)警信息，結(jié)合空港新城空氣質(zhì)量和氣象條件變化，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動留出緩沖時(shí)間，及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣。

　　屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌。重污染天氣應(yīng)急工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，各街（鎮(zhèn)）辦、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機(jī)制，統(tǒng)一行動，聯(lián)防聯(lián)控。

　　信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)和主動參與意識。

　　明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。明確各街（鎮(zhèn)）辦、各有關(guān)部門和單位職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保預(yù)警、響應(yīng)等環(huán)節(jié)有效執(zhí)行。

　　1.5.2區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作原則

　　按照《西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂稿）》要求，統(tǒng)一重污染天氣劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)警和響應(yīng)啟動與解除標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一區(qū)域預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和減排措施基本要求，開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應(yīng)對重污染天氣，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　2 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　空港新城管委會設(shè)立空港新城重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱“空港新城指揮部”），成員單位為空港新城相關(guān)部門、各街（鎮(zhèn)）辦，負(fù)責(zé)空港新城重污染天氣應(yīng)急工作。各街（鎮(zhèn)）辦分別設(shè)立各自指揮機(jī)構(gòu)，空港新城相關(guān)部門分別設(shè)立各自工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門重污染天氣應(yīng)急工作。

　　2.1空港新城重污染天氣應(yīng)急指揮部及職責(zé)

　　貫徹落實(shí)國家、省、西安市和西咸新區(qū)對重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署；領(lǐng)導(dǎo)組織空港新城重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作；負(fù)責(zé)落實(shí)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。

　　空港新城指揮部由空港新城管委會主任任總指揮長，空港新城管委會分管副主任、環(huán)境保護(hù)局主要負(fù)責(zé)人分別任第一、第二副總指揮長。黨委、管委會辦公室（應(yīng)急管理部門）、紀(jì)委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、改革創(chuàng)新發(fā)展局、財(cái)政局、國土資源與房屋管理局、規(guī)劃建設(shè)局、教育衛(wèi)體局、環(huán)境保護(hù)局、安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展局、城市管理局、空港公安分局、空港市場服務(wù)與監(jiān)管分局，底張街辦、北杜街辦、太平鎮(zhèn)政府，空港集團(tuán)公司，城發(fā)公司為成員單位。

　　2.2空港新城重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

　　空港新城重污染天氣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在空港新城治霾辦，由空港新城治霾辦主任兼任辦公室主任。

　　空港新城重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下稱“空港新城指揮部辦公室”）負(fù)責(zé)擬定空港新城重污染天氣應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)定；組織制定重污染天氣應(yīng)急工作制度并貫徹實(shí)施；對各街（鎮(zhèn)）辦、各相關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案（方案）及落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促；組織應(yīng)急管理培訓(xùn)和重污染天氣應(yīng)急演練；上報(bào)和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；組織和協(xié)調(diào)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動工作；對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)、監(jiān)督和管理。

　　2.3空港新城重污染天氣應(yīng)急指揮部成員及職責(zé)

　　空港新城指揮部成員單位職責(zé)分工詳見附件1。

　　2.4監(jiān)測預(yù)警組及職責(zé)

　　由空港新城環(huán)境保護(hù)局牽頭，與規(guī)劃建設(shè)局、城市管理局共同組成，負(fù)責(zé)對接省市、西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，密切關(guān)注、及時(shí)掌握空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警及空氣質(zhì)量、氣象條件等相關(guān)信息，向空港新城指揮部辦公室提供省市與西咸新區(qū)監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警等相關(guān)資料。根據(jù)省市、西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施預(yù)警。

　　2.5督導(dǎo)檢查組及職責(zé)

　　由空港新城指揮部辦公室牽頭，與黨委、管委會辦公室、紀(jì)委辦公室、黨委組織部督查室共同組成督導(dǎo)檢查組，對空港新城各街（鎮(zhèn)）辦、各相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)；及時(shí)向空港新城指揮部反饋有關(guān)情況，開展重污染天氣原因調(diào)查、應(yīng)急效果評估等工作。

　　2.6信息宣傳組及職責(zé)

　　由黨委宣傳部牽頭，環(huán)境保護(hù)局及相關(guān)職能部門配合，負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作；負(fù)責(zé)輿情收集、匯總、分析、上報(bào)，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)和媒體應(yīng)對工作，引導(dǎo)公眾做好污染應(yīng)對，化解、消除輿論不良影響，確保空港新城指揮部第一時(shí)間掌握輿情處置情況。

　　3 預(yù)報(bào)

　　按照《西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂稿）》規(guī)定，空港新城重污染天氣預(yù)報(bào)參照西咸新區(qū)與西安市發(fā)布的預(yù)報(bào)信息執(zhí)行。當(dāng)收到西咸新區(qū)或西安市對空港新城重污染天氣預(yù)警信息后，按照預(yù)警級別上限啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)。

　　4 預(yù)警與響應(yīng)

　　4.1預(yù)警分級

　　重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值和SO2（二氧化硫）濃度指標(biāo)（1小時(shí)均值）為指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，將預(yù)警劃分為三個(gè)等級，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

　　黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染未達(dá)到高級別預(yù)警條件；或監(jiān)測SO2（二氧化硫）濃度指標(biāo)（1小時(shí)均值）>500微克/立方米。

　　橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；或監(jiān)測SO2（二氧化硫）濃度指標(biāo)（1小時(shí)均值）>650微克/立方米。

　　紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500；或監(jiān)測SO2（二氧化硫）濃度指標(biāo)（1小時(shí)均值）>8000微克/立方米。

　　除以上預(yù)警等級之外，當(dāng)預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)一天（24小時(shí)）時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息（見附件3）。

　　4.2預(yù)警啟動

　　按照與西安市“同體系、同預(yù)警、同措施”原則，空港新城指揮部辦公室依據(jù)西咸新區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱“西咸新區(qū)指揮部”）指令，第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警信息；各成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

　　接到區(qū)域預(yù)警信息后，空港新城指揮部辦公室將立即發(fā)布預(yù)警信息，各成員單位按照預(yù)警信息做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

　　紅色預(yù)警發(fā)布后，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

　　4.3預(yù)警級別調(diào)整與解除

　　空港新城指揮部辦公室依據(jù)西咸新區(qū)指揮部辦公室預(yù)警級別調(diào)整或解除信息指令，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)預(yù)警信息。

　　當(dāng)前后兩次重污染過程間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，按一次重污染過程計(jì)算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時(shí)，盡早采取升級措施，并提前發(fā)布預(yù)警升級信息。

預(yù)警啟動、級別調(diào)整或解除指令，由空港新城指揮部辦公室批準(zhǔn)，依據(jù)西咸新區(qū)指揮部指令第一時(shí)間發(fā)布，同時(shí)上報(bào)西咸新區(qū)指揮部辦公室。

　　4.4區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

　　當(dāng)接到西咸新區(qū)或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心發(fā)布的區(qū)域預(yù)警提示信息后，若空港新城污染程度超過區(qū)域預(yù)警等級，按照實(shí)際情況發(fā)布預(yù)警信息并啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)；若空港新城污染程度未達(dá)到區(qū)域預(yù)警等級，按照生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心通報(bào)的預(yù)警提示和西咸新區(qū)指揮部辦公室通知的預(yù)警等級發(fā)布預(yù)警信息。

區(qū)域預(yù)警的解除，按照西咸新區(qū)指揮部指令執(zhí)行。

　　4.5應(yīng)急響應(yīng)

　　4.5.1應(yīng)急響應(yīng)分級、分類和啟動

　　應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級，由低到高依次為Ⅲ級響應(yīng)（對應(yīng)黃色預(yù)警）、Ⅱ級響應(yīng)（對應(yīng)橙色預(yù)警）、I級響應(yīng)（對應(yīng)紅色預(yù)警）。

　　應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性減排措施和強(qiáng)制性減排措施三類。

　　預(yù)警與響應(yīng)同步啟動，即預(yù)警啟動的同時(shí)執(zhí)行相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)措施。如有必要，預(yù)警啟動的同時(shí)可執(zhí)行更高級別的響應(yīng)措施。

　　4.5.2應(yīng)急響應(yīng)措施

　　4.5.2.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施

　　（1）健康防護(hù)措施

　　①宣傳部門在各級官網(wǎng)、微信公眾號等發(fā)布以下健康防護(hù)警示：兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，確需外出的應(yīng)采取防護(hù)措施；一般人群應(yīng)減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。

　　②教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)停止戶外體育課、課間操、升國旗、運(yùn)動會等活動（在室外停留不超過30分鐘的教學(xué)參觀、社會實(shí)踐等活動不受影響）。

　　③醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

　　（2）建議性減排措施

　　①宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通過各級官網(wǎng)、微信公眾號等發(fā)布以下建議：建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

　　②交通部門增加公共交通運(yùn)力保障，實(shí)行公共交通系統(tǒng)在重污染天氣期間的補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)市民綠色出行。

　　③生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)工期，減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用；可在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運(yùn)行時(shí)間，主動減少大氣污染物排放量。

　　（3）強(qiáng)制性減排措施

　　①移動源減排措施。城管部門配合公安部門做好以柴油為燃料的重型貨車禁行工作；加強(qiáng)“高峰”時(shí)段的交通疏導(dǎo)，減少車輛怠速時(shí)間。

　　涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行重污染天氣錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。

　　②揚(yáng)塵源減排措施。建設(shè)、城管、市政、交通、水利、綠化等部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)施工單位，停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

　　城管部門督導(dǎo)對城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)接合部道路、重要國道、省道及縣鄉(xiāng)道在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)2次（冰凍期停止涉水保潔作業(yè)）。

　　建設(shè)部門督導(dǎo)強(qiáng)化施工工地、裸露地面、物料堆場揚(yáng)塵控制措施，物料堆場100%覆蓋，施工工地、裸露地面至少增加灑水1次。

　　③工業(yè)減排措施。環(huán)保部門加大對重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放。

　　各相關(guān)行業(yè)主管部門督導(dǎo)對納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單（見附件2）停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位，實(shí)施相應(yīng)等級的污染物減排措施。

　　④其他污染源減排措施。城管部門督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位落實(shí)停業(yè)。

　　4.5.2.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施

　　在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)至少落實(shí)以下措施:

　　（1）健康防護(hù)措施

　　①教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)停止所有戶外課程和活動。

　　②衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障，每日向社會公布醫(yī)療救治力量及接診情況，有序指導(dǎo)市民就醫(yī)，提高醫(yī)療接診效率。

　　③公安部門督導(dǎo)停止舉辦各類大型戶外活動。

　　（2）建議性減排措施

　　企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯(cuò)峰上下班。

　　（3）強(qiáng)制性減排措施

　　①移動源減排措施。城管部門配合公安部門做好空港新城范圍內(nèi)低速汽車，建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土運(yùn)輸?shù)溶囕v的禁行工作；燃料種類為柴油的重型貨車禁止上路行駛；做好限行區(qū)域內(nèi)20%社會車輛的限行管控工作（詳見機(jī)動車限行通告），同時(shí)實(shí)施過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施。當(dāng)緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取機(jī)動車禁限行措施。

　　②揚(yáng)塵源減排措施。建設(shè)、城管、市政、交通、水利、綠化等部門按照各自職責(zé)，督導(dǎo)除搶修搶險(xiǎn)和特殊需要外的建設(shè)施工單位，停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

　　建設(shè)部門督導(dǎo)兩類企業(yè)（預(yù)拌混凝土、砂漿企業(yè)）停止生產(chǎn)。強(qiáng)化施工工地、裸露地面、物料堆場揚(yáng)塵控制措施，物料堆場100%覆蓋，施工工地、裸露地面灑水頻次每日不少于2次。

　　城管部門督導(dǎo)對城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)接合部道路、重要國道、省道及縣鄉(xiāng)道在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)3次（冰凍期停止涉水保潔作業(yè)）。

　　③工業(yè)減排措施。各相關(guān)行業(yè)主管部門督導(dǎo)對納入重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位，實(shí)施響應(yīng)等級的污染物減排措施。

　　4.5.2.3 I級應(yīng)急響應(yīng)措施

　　在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)至少落實(shí)以下措施:

　　（1）健康防護(hù)措施

　　①教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)幼兒園、小學(xué)、初中采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施（高中停止所有戶外課程和活動）。

　　②公安部門停止審批戶外大型活動，通知并督導(dǎo)已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

　　③衛(wèi)生部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大接診范圍，合理調(diào)整醫(yī)療救助力量，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

　　（2）建議性減排措施

　　企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯(cuò)峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。 

　　（3）強(qiáng)制性減排措施

　　①移動源減排措施。公安部門采取過境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)措施，加大限行區(qū)域內(nèi)機(jī)動車限行力度（詳見機(jī)動車限行通告）。當(dāng)緊急啟動應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，當(dāng)天不采取重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間機(jī)動車禁限行措施。

　　②揚(yáng)塵源減排措施。城管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)對城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)接合部道路、重要國道、省道及縣鄉(xiāng)道在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)4次（冰凍期停止涉水保潔作業(yè)）。

　　建設(shè)部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化施工工地、裸露地面、物料堆場揚(yáng)塵控制措施，物料堆場100%覆蓋，施工工地、裸露地面灑水頻次每日不少于3次。

　　③工業(yè)減排措施。各相關(guān)行業(yè)主管部門督導(dǎo)對納入重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)和單位，實(shí)施相應(yīng)等級的污染物減排措施。

　　4.6應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整與結(jié)束

　　應(yīng)急響應(yīng)等級與預(yù)警級別相互對應(yīng)，同步調(diào)整級別和同步結(jié)束，預(yù)警解除的同時(shí)結(jié)束應(yīng)急減排措施。如有必要，應(yīng)急響應(yīng)等級可以高于預(yù)警級別，并同步啟動，同步或提前調(diào)整級別，同步或延遲結(jié)束。

　　具體操作參考預(yù)警的啟動、級別調(diào)整與解除。

　　4.7后期評估

　　空港新城指揮部各成員單位在重污染天氣預(yù)警響應(yīng)啟動24小時(shí)內(nèi)將應(yīng)急措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)空港新城指揮部辦公室，每日16時(shí)前報(bào)送當(dāng)天應(yīng)急日報(bào)。預(yù)警解除3日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評估，并報(bào)空港新城指揮部辦公室，包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，應(yīng)對應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實(shí)施效果，減排清單、實(shí)施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)，不斷提升重污染天氣應(yīng)對能力。

　　5 信息公開

　　5.1信息公開的內(nèi)容

　　信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前空氣質(zhì)量和污染程度、重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時(shí)間、地點(diǎn)和級別、潛在的危害、健康防護(hù)措施和建議性減排措施、機(jī)動車禁限行區(qū)域和時(shí)間、大型活動停辦通知等，以及應(yīng)急工作進(jìn)展等情況。

　　5.2信息公開的組織和形式

　　黨委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動通訊等媒體或平臺以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)等形式，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。空港新城指揮部各成員單位，應(yīng)按照黨委宣傳部統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應(yīng)社會關(guān)切。具體實(shí)施辦法如下：

　　（1）在應(yīng)急響應(yīng)期間，利用LED顯示屏，官方微博、微信公眾號、網(wǎng)站等發(fā)布相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)信息；

　　（2）黨委、管委會辦公室（智慧辦）負(fù)責(zé)對接移動、聯(lián)通、電信等通信運(yùn)營商通過手機(jī)短信，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息；

　　（3）城管部門負(fù)責(zé)配合公安部門在限行區(qū)內(nèi)主要路口設(shè)置機(jī)動車限行信息提示牌，及時(shí)公開限行信息；

　　（4）各街（鎮(zhèn)）辦在預(yù)警期間，利用宣傳車、村廣播等各類宣傳載體，進(jìn)行持續(xù)宣傳動員。

　　6 監(jiān)督檢查

　　6.1應(yīng)急監(jiān)督檢查

　　空港新城指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的督查考核。各成員單位按照分類分級管理的原則，在應(yīng)急期間與應(yīng)急結(jié)束后的3個(gè)工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式，對預(yù)警信息發(fā)布、機(jī)動車禁限行、重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　檢查結(jié)果納入各成員單位年度和季度目標(biāo)考核。對重污染天氣應(yīng)對工作完成較好、成效顯著的單位通報(bào)表彰、考核加分等方式給予鼓勵(lì)。對重污染天氣應(yīng)對工作行動遲緩、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不力、環(huán)境污染問題突出，媒體曝光或上級通報(bào)并產(chǎn)生較大影響的，由紀(jì)委辦公室對相關(guān)單位和人員實(shí)施責(zé)任追究。涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，未按照本預(yù)案要求實(shí)施減排、限排等行為的，由相關(guān)部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》進(jìn)行處罰。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，從嚴(yán)處罰。

　　6.2公眾監(jiān)督

　　空港新城指揮部各成員單位應(yīng)建立公眾監(jiān)督機(jī)制，利用網(wǎng)站、12345便民熱線等監(jiān)督平臺，鼓勵(lì)公眾對企業(yè)限停產(chǎn)、機(jī)動車限行等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。

　　7 應(yīng)急保障

　　7.1組織保障

　　空港新城指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實(shí)技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核、信息宣傳等機(jī)制，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　7.2制度保障

　　各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制訂預(yù)案（方案），完善應(yīng)急工作機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急應(yīng)對措施。企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案。

　　7.3經(jīng)費(fèi)保障

　　空港新城管委會、街（鎮(zhèn)）辦兩級要加大投入力度，為重污染天氣應(yīng)急值守、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查等工作提供資金保障。空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入年度預(yù)算。

　　7.4物資保障

　　各級重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件設(shè)施，做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

　　7.5通信與信息保障

　　重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，建立完善信息共享平臺，保障應(yīng)急預(yù)警信息快速傳輸，配備必要通信器材，建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通；空港新城指揮部各成員單位建立24小時(shí)值守制度，公開固定值守電話及傳真，保持24小時(shí)通信暢通。

　　7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　醫(yī)療衛(wèi)生部門要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤_展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護(hù)及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識宣教，增設(shè)相關(guān)疾病門急診，增加醫(yī)護(hù)人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位，做好患者診治工作。

　　8 預(yù)案管理

　　8.1預(yù)案宣傳

　　空港新城指揮部各成員單位和各級宣傳部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動通訊等，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護(hù)措施等科普知識的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

　　8.2預(yù)案培訓(xùn)

　　完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

　　8.3預(yù)案演練

　　空港新城指揮部辦公室應(yīng)指導(dǎo)各相關(guān)成員單位開展應(yīng)急演練活動，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練暴露出的問題，及時(shí)改進(jìn)完善。各街（鎮(zhèn)）辦可結(jié)合每年秋冬季第一次重污染天氣應(yīng)對工作開展預(yù)案演練。

　　8.4預(yù)案備案

　　空港新城指揮部各成員單位要按照《西咸新區(qū)空港新城應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)要求，將應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨笀?bào)空港新城指揮部辦公室備案。各企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)專家對本單位的操作方案進(jìn)行評估后，連同專家意見報(bào)行業(yè)主管部門和空港新城指揮部辦公室備案。

　　備案時(shí)須提交以下材料：

　　（1）預(yù)案（方案）通過的決議或批復(fù)；

　　（2）預(yù)案（方案）編制說明；

　　（3）專家組評審論證報(bào)告（含專家簽字確認(rèn)文件）；

　　（4）預(yù)案（方案）發(fā)布文本（含電子文本）。

　　8.5預(yù)案修訂及信息發(fā)布

　　空港新城指揮部辦公室應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案有效性和可操作性進(jìn)行評估，對人員、資金、物資、預(yù)警、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等提出應(yīng)急保障調(diào)整要求，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大氣污染治理工作進(jìn)展情況，對應(yīng)急減排項(xiàng)目清單進(jìn)行更新修訂。評估工作應(yīng)于每年5月底前完成，清單修訂工作應(yīng)于每年9月底前完成，上報(bào)西咸新區(qū)指揮部辦公室備案。

　　根據(jù)空港新城重污染天氣應(yīng)急預(yù)案更新情況，各成員單位對本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨讣皶r(shí)修訂，在15個(gè)工作日向社會公布，并抄送空港新城指揮部辦公室備案；各相關(guān)企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急操作方案應(yīng)及時(shí)修訂，并在15個(gè)工作日內(nèi)向所在地行業(yè)主管部門和空港新城指揮部辦公室備案。

　　9 附則　

　　本預(yù)案由空港新城重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《西咸新區(qū)空港新城重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂稿）》（陜空港發(fā)〔2017〕80號）同時(shí)廢止。

　　附件：

　　1.空港新城重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)分工.docx

　　2.重污染天氣應(yīng)急減排措施清單編制基本要求.docx

　　3.健康防護(hù)提示性信息.docx

　　4.重污染天氣應(yīng)急工作日報(bào)（樣表）.docx

　　5.××單位重污染天氣××級應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況總.docx　

　　6.空港新城重污染天氣應(yīng)急通訊錄.docx