陜西省西咸新區(qū)空港新城管理委員會(huì)辦公室關(guān)于修訂印發(fā)《空港新城特殊群體關(guān)愛照護(hù)實(shí)施方案》的通知

黨委、管委會(huì)各相關(guān)部門，各街鎮(zhèn)：

《空港新城特殊群體關(guān)愛照護(hù)實(shí)施方案》（陜空港發(fā)〔2020〕18號(hào)）的修訂意見已經(jīng)管委會(huì)2021年第25次專項(xiàng)問題會(huì)審議通過。現(xiàn)將修訂后的實(shí)施方案印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                                          陜西省西咸新區(qū)空港新城管理委員會(huì)辦公室

                                                           2021年5月7日

空港新城特殊群體關(guān)愛照護(hù)實(shí)施方案 

為進(jìn)一步做好空港新城特殊群體關(guān)愛照護(hù)工作，推動(dòng)特殊群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，根據(jù)中省市有關(guān)文件精神，結(jié)合空港新城實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

健全特殊群體關(guān)愛照護(hù)體制機(jī)制，加大政策扶持力度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，夯實(shí)家庭照護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，著力構(gòu)建多元參與的特殊群體關(guān)愛照護(hù)體系，真正使特殊群體關(guān)愛照護(hù)工作有人抓、事情有人管、困難有人幫，不斷提升特殊群體的獲得感、幸福感、安全感，堅(jiān)決杜絕發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線事件。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。將特殊群體關(guān)愛照護(hù)工作納入新城黨委重點(diǎn)工作，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，夯實(shí)管委會(huì)各部門、各街鎮(zhèn)工作職責(zé)。充分發(fā)揮村（社區(qū)）基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保特殊群體關(guān)愛照護(hù)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。進(jìn)一步完善以“主動(dòng)救助、精準(zhǔn)救助”為核心的多部門共同參與的社會(huì)救助體系，保障特殊群體的基本生活。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，有效減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。

（三）堅(jiān)持家庭主體。重視家庭建設(shè)，通過宣傳教育、道德評(píng)議等方式，弘揚(yáng)以孝老愛親為主要內(nèi)容的家庭文化，引導(dǎo)家庭成員主動(dòng)承擔(dān)特殊群體照護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)特殊群體的法律援助，通過法律途徑，夯實(shí)家庭照護(hù)責(zé)任。

（四）堅(jiān)持社會(huì)參與。充分調(diào)動(dòng)慈善組織、志愿服務(wù)組織、愛心企業(yè)、愛心人士等社會(huì)各界力量，共同參與特殊群體關(guān)愛照護(hù)工作，構(gòu)建多元參與的工作格局。

三、關(guān)愛照護(hù)對(duì)象

重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能、失智老年人和殘疾人。主要分為以下八類：

第一類 特困供養(yǎng)人員、1—4級(jí)傷殘軍人。

第二類 低保戶中失能或半失能的獨(dú)居或雙居老人；低保戶中與子女同住但子女無(wú)勞動(dòng)能力（或殘疾）或亡故的失能或半失能的老人；低保戶中獨(dú)居的無(wú)勞動(dòng)能力人員；低保戶中失能或半失能人員，且共同生活家庭成員均無(wú)勞動(dòng)能力；獨(dú)生子女意外死亡、失蹤、傷殘的家庭中父母在70歲以上且父母一方失能或半失能的老人。

第三類 低收入家庭中失能或半失能的獨(dú)居或雙居老人；低收入家庭中與子女同住但子女無(wú)勞動(dòng)能力（或殘疾）或亡故的失能或半失能的老人；低收入家庭中獨(dú)居的無(wú)勞動(dòng)能力人員；5—6級(jí)傷殘軍人；獨(dú)生子女意外死亡、失蹤、傷殘家庭中父母在70歲以上的老人。

第四類 低保戶或低收入家庭中年齡在70歲以上本地?zé)o子女照顧（子女不在西安市、咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)）的空巢老人；獨(dú)生子女意外死亡、失蹤、傷殘家庭中父母在70歲以下的老人。

第五類 70歲以上市級(jí)以上勞模；100歲以上老人；7-9級(jí)傷殘軍人。

第六類 80歲以上除傷殘軍人以外的其他優(yōu)撫對(duì)象；70歲以上留守老人（子女不在空港新城轄區(qū)）。

第七類 有托養(yǎng)需求的低保戶、低收入家庭中智力殘疾人、精神殘疾人、重度肢體殘疾人；有暴力傾向的精神殘疾人。

第八類 已拆遷但未回遷，有安寧照護(hù)需求的過渡群眾。

四、關(guān)愛照護(hù)方式

（一）機(jī)構(gòu)托養(yǎng)。依托機(jī)構(gòu)，為有意愿的關(guān)愛照護(hù)對(duì)象提供住宿、膳食、生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

（二）居家照料。通過政府購(gòu)買服務(wù)形式，由社會(huì)組織為有意愿、有需求的關(guān)愛照護(hù)對(duì)象上門提供以“助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急”為主要內(nèi)容的生活照料、精神慰藉、醫(yī)療衛(wèi)生、緊急救援、法律咨詢等服務(wù)。

（三）日間照料。依托社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等，為有需求的關(guān)愛照護(hù)對(duì)象提供以“文化娛樂、康復(fù)護(hù)理、助餐”等為主要內(nèi)容的日間照料服務(wù)。

（四）康復(fù)服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)形式，依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，為有需求的符合條件的殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。

（五）安寧照護(hù)。依托新城綜合社會(huì)福利中心，為有臨終照護(hù)需求的在外過渡群眾提供安寧照護(hù)服務(wù)。

（六）志愿服務(wù)。依托志愿服務(wù)組織，為有需求的關(guān)愛照護(hù)對(duì)象上門提供衛(wèi)生清潔、代辦、精神慰藉等服務(wù)。

五、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）機(jī)構(gòu)托養(yǎng)

第一類 機(jī)構(gòu)按照政府指導(dǎo)價(jià)收住，新城全額給予機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。

第二類 機(jī)構(gòu)按照特困供養(yǎng)人員入住價(jià)格收住。其中，個(gè)人承擔(dān)50%，新城補(bǔ)貼50%。

第三類 機(jī)構(gòu)按照特困供養(yǎng)人員入住價(jià)格收住。其中，個(gè)人承擔(dān)60%，新城補(bǔ)貼40%。

第四類 機(jī)構(gòu)按照特困供養(yǎng)人員入住價(jià)格收住。其中，個(gè)人承擔(dān)70%，新城補(bǔ)貼30%。

第五類 機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)價(jià)格的70%收住。

第六類 機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)價(jià)格的80%收住。

第七類 機(jī)構(gòu)按照政府指導(dǎo)價(jià)收住，新城全額給予機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。

（二）居家照料

根據(jù)關(guān)愛照護(hù)對(duì)象實(shí)際需求，由第三方社會(huì)組織上門提供居家照料服務(wù)。最高時(shí)限內(nèi)的居家照料服務(wù)費(fèi)用由新城全額給予社會(huì)組織補(bǔ)貼，超過最高時(shí)限的居家照料費(fèi)用由關(guān)愛照護(hù)對(duì)象承擔(dān)。

享受新城全額補(bǔ)貼的居家服務(wù)時(shí)限為：

第一類 30小時(shí)/月/人；

第二類 25小時(shí)/月/人；

第三類 20小時(shí)/月/人；

第四類 15小時(shí)/月/人；

第五類 10小時(shí)/月/人；

第六類 4小時(shí)/月/人；

第七類 4小時(shí)/月/人。

（三）日間照料

第一至第七類關(guān)愛照護(hù)對(duì)象，均可到社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院享受免費(fèi)文化娛樂服務(wù)和低償康復(fù)護(hù)理、助餐服務(wù)。日間照料中心、農(nóng)村幸福院按照政府指導(dǎo)價(jià)收取費(fèi)用，所需費(fèi)用由關(guān)愛照護(hù)對(duì)象承擔(dān)。新城根據(jù)考核結(jié)果，給予機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。將現(xiàn)行農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1-1.5萬(wàn)元提高至1-7萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助所需費(fèi)用由新城全額承擔(dān)。

（四）康復(fù)服務(wù)

第一至第七類關(guān)愛照護(hù)對(duì)象中的殘疾人，符合條件的，均可享受康復(fù)服務(wù)。

1.服藥救助和住院救助。持證精神病類患者，經(jīng)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)評(píng)估，本人或法定監(jiān)護(hù)人同意接受服藥或住院治療，可接受限額救助。住院救助每人每年可享受一次，救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，其中，城鄉(xiāng)低保對(duì)象每年可享受兩次救助。服藥救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1500元。

2.困難殘疾人輔助器具救助。符合條件的，按照平均每戶不超過3000元標(biāo)準(zhǔn)適配輔助器具。

3.殘疾人康復(fù)救助。享受城鄉(xiāng)低保家庭、低收入家庭、建檔立卡貧困戶中的殘疾人，每人每年可享受8000元康復(fù)訓(xùn)練救助；其他持證殘疾人每人每年可享受1000元康復(fù)訓(xùn)練救助。以上所需費(fèi)用由新城全額承擔(dān)。

（五）安寧照護(hù)

對(duì)第八類關(guān)愛照護(hù)對(duì)象，由機(jī)構(gòu)按照政府指導(dǎo)價(jià)收住，新城按照每人次1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。

（六）志愿服務(wù)

鼓勵(lì)各類志愿服務(wù)組織、志愿者為照護(hù)對(duì)象免費(fèi)提供衛(wèi)生清潔、精神慰藉等志愿服務(wù)。管委會(huì)通過購(gòu)買服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)管理。

六、申請(qǐng)程序

（一）個(gè)人申請(qǐng)。符合條件的申請(qǐng)人或其委托人，可向戶籍所在村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)。

（二）村（居）委會(huì)初審。村（居）委會(huì)在收到申請(qǐng)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成初審。同時(shí)，第三方入戶對(duì)申請(qǐng)人自理能力進(jìn)行評(píng)估，村（居）委會(huì)將初審意見及自理能力評(píng)估結(jié)果報(bào)街（鎮(zhèn)）進(jìn)行審核。

（三）街（鎮(zhèn)）審核。街（鎮(zhèn)）在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，提出審核意見并報(bào)新城人社民政局進(jìn)行審批。

（四）新城審批。新城人社民政局在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并公示3個(gè)工作日。公示期滿無(wú)意見的，納入關(guān)愛照護(hù)范圍。對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面向申請(qǐng)人說明理由。

（五）補(bǔ)貼發(fā)放。由機(jī)構(gòu)向新城人社民政局提出申請(qǐng)，新城逐月審批，按月、按季或按年將補(bǔ)貼發(fā)放給機(jī)構(gòu)或第三方社會(huì)組織。

七、工作步驟

第一階段：動(dòng)員部署（2020年9月底）。制定實(shí)施方案，簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。開展第一類至第八類照護(hù)對(duì)象的底數(shù)排查，準(zhǔn)確掌握關(guān)愛照護(hù)對(duì)象規(guī)模、經(jīng)濟(jì)來源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況等基本信息，并建立信息臺(tái)賬。

第二階段：開展試點(diǎn)工作（2020年10月初—12月底）。在太平鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，通過機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、日間照料、居家安養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，對(duì)特殊群體進(jìn)行關(guān)愛照護(hù)。在底張街辦開展安寧照護(hù)試點(diǎn)，為已拆遷但未回遷群體提供臨終關(guān)懷服務(wù)。

第三階段：全面推廣（2021年1月）。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，在全新城實(shí)施。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)要把特殊群體關(guān)愛照護(hù)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期研究謀劃，制定具體措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

（二）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。各街鎮(zhèn)要指導(dǎo)村（社區(qū)）成立道德評(píng)議會(huì)，及時(shí)關(guān)注了解特殊群體生存狀態(tài)，對(duì)贍養(yǎng)撫養(yǎng)人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力但拒不履行贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)，使特殊群體生活陷入困境的，要通過道德評(píng)議、調(diào)解、曝光等手段，督促贍養(yǎng)撫養(yǎng)人履行義務(wù)。政法工作部要牽頭成立特殊群體法律援助志愿服務(wù)隊(duì)，對(duì)經(jīng)評(píng)議和調(diào)解，贍養(yǎng)撫養(yǎng)人仍不履行義務(wù)的，免費(fèi)提供法律援助，保障特殊群體合法權(quán)益。

（三）加大宣傳力度。大力宣傳以“扶危濟(jì)困、扶老助殘”為主要內(nèi)容的慈善文化和以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”為主題的志愿服務(wù)精神，培育發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。大力宣傳特殊群體關(guān)愛照護(hù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛特殊群體的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。人社民政局要牽頭制定以照護(hù)對(duì)象滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)的政府購(gòu)買服務(wù)考核細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)第三方社會(huì)組織提供服務(wù)的監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量。要會(huì)同督查部門、考核部門定期、不定期對(duì)各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)開展督導(dǎo)檢查，建立檢查通報(bào)、問題整改機(jī)制，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

九、其他

該《實(shí)施方案》修訂意見已經(jīng)2021年新城第25次專題會(huì)議研究通過，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以此件為準(zhǔn)，最終解釋權(quán)歸新城人社民政局。

陜西省西咸新區(qū)空港新城管理委員會(huì)辦公室關(guān)于修訂印發(fā)《空港新城特殊群體關(guān)愛照護(hù)實(shí)施方案》政策解讀