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黨委，管委會各部門，各街鎮(zhèn)，各服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)：
《空港新城全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
陜西省西咸新區(qū)空港新城管理委員會辦公室
2021年4月14日
空港新城全面推行證明事項告知承諾制實施方案
為進(jìn)一步深化新城“放管服”改革，推動“減證便民”工作。根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕36號）《西咸新區(qū)全面推行證明事項告知承諾制實施方案》（陜西咸辦發(fā)〔2021〕3號）要求，結(jié)合新城實際，現(xiàn)制定方案如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，針對企業(yè)和群眾在新城各級機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依法申請的行政事項時，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，全力打造“審批事項最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”的一流營商環(huán)境，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，助力空港新城經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作范圍。按照最大限度利民便民原則，圍繞與企業(yè)和群眾生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實施告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項全面實行告知承諾制。能夠?qū)崿F(xiàn)行政機(jī)關(guān)信息共享核驗的證明事項，原則上應(yīng)該實行告知承諾制。對直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。
二、工作任務(wù)
（一）確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人存在較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。針對事項特點(diǎn)探索制定“告知承諾制負(fù)面清單”，明確不適用告知承諾制的情形或?qū)ο蟆＃ㄐ鲁撬痉ň譅款^，新城相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2021年4月9日）
（二）編制告知承諾制事項目錄清單。新城各部門要嚴(yán)格按照中、省、市、新區(qū)已公布的證明事項取消或保留清單，清理一批、取消一批、承諾一批，對本部門證明事項進(jìn)行逐項梳理，編制證明事項告知承諾制目錄清單（保留清單、取消清單）。在此基礎(chǔ)上，以高頻政務(wù)服務(wù)事項為突破口，依據(jù)以往辦事數(shù)據(jù)，對本部門高頻政務(wù)服務(wù)事項全面甄別、逐項審查，做到“三個推行”，即：對國家部委層面要求實行告知承諾制的證明事項要嚴(yán)格推行；對辦理量較大且符實行告知承諾制的證明事項要重點(diǎn)推行；以省級、市級層面確定實行告知承諾制的證明事項要全面推行。
新城各部門應(yīng)將告知承諾制的證明事項清單報送新城司法局，由新城司法局依法依規(guī)審核后報管委會批準(zhǔn)。（新城司法局、審批服務(wù)局牽頭，新城相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2021年4月）
（三）規(guī)范告知承諾制工作流程。各行政機(jī)關(guān)要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，進(jìn)一步完善告知承諾制操作規(guī)程，逐一明確證明材料的設(shè)定依據(jù)、開具單位、證明內(nèi)容、是否免予核查、核查時間、核查方式、核查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；按事項逐一編制包含書面告知和書面承諾兩部分內(nèi)容的告知承諾書格式文本。書面告知要強(qiáng)化“一次性告知”義務(wù)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾內(nèi)容，承諾書是否公開、公開范圍及時限等內(nèi)容。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等內(nèi)容。告知承諾制操作規(guī)程、告知承諾書格式文本的內(nèi)容要具體，相關(guān)要求做到細(xì)化量化、可操作。證明事項告知承諾工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本要通過對外服務(wù)場所、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道向社會公示，方便申請人查閱、索取或下載。（新城司法局、審批服務(wù)局牽頭，新城相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2021年4月）
（四）強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號）規(guī)定，加快打通數(shù)據(jù)壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享互認(rèn)和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、信用監(jiān)管平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門間告知承諾制事項信息在線核查。對確因條件限制無法通過技術(shù)手段實現(xiàn)信息共享的，要建立部門間信息協(xié)助調(diào)查機(jī)制，被請求部門應(yīng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕。（新城工信局、市場監(jiān)管分局牽頭，新城相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2021年11月）
（五）加強(qiáng)核查和事中事后監(jiān)管。各級行政機(jī)關(guān)要自行確定證明事項核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。確需現(xiàn)場核查的，可通過現(xiàn)場檢查、勘驗等方式開展。在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在虛假承諾情形的，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)不予辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定，符合法定行政處罰條件的給予行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（新城各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限2021年12月）
（六）健全信用分類分級監(jiān)管。各級行政機(jī)關(guān)要依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。實施分類監(jiān)管，探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施，加強(qiáng)部門聯(lián)動，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險防控。（新城工信局、市場監(jiān)管分局牽頭，新城相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2021年12月）
（七）強(qiáng)化風(fēng)險防范措施。各行政機(jī)關(guān)要梳理證明事項承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按法定程序辦理，對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機(jī)關(guān)要按照政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)對外服務(wù)場所、網(wǎng)站和新城政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。（新城各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限2021年12月）
（八）暢通咨詢投訴渠道。通過新城政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“12345”服務(wù)熱線接收人民群眾對各級行政機(jī)關(guān)存在的各類證明問題的咨詢、投訴、舉報，及時轉(zhuǎn)送至相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法辦理，確保全面推行證明事項告知承諾制工作取得實效，讓群眾滿意。（新城政法工作部、工信局、審批服務(wù)局牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限2021年12月）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新城各部門要按照本實施方案確定的目標(biāo)要求，細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，合理安排進(jìn)度，精心組織實施。新城要建立司法行政、政務(wù)公開、行政審批、營商、工信、發(fā)改、財政、公安、市場監(jiān)管等單位參加的全面告知承諾制工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。新城各部門要加強(qiáng)同上級業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系，匯總整理中、省、市已公布的本部門事項清單，加強(qiáng)對本系統(tǒng)下放街鎮(zhèn)行使的行政事項全面推行告知承諾制工作督促指導(dǎo)，對實行告知承諾制的證明事項目錄建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（二）營造濃厚氛圍。新城各部門要認(rèn)真組織開展證明事項告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。加大對全面推行告知承諾制的宣傳力度，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳和解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與的良好局面。
（三）強(qiáng)化督促檢查。新城將把開展證明事項告知承諾制工作列入全面依法治區(qū)工作考核，工作協(xié)調(diào)小組將通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式進(jìn)行督促指導(dǎo)。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的原則，建立健全改革容錯機(jī)制，充分調(diào)動各方積極性、主動性，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。
附件：1、空港新城全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)小組成員名單.docx
2、空港新城全面推行證明事項告知承諾制任務(wù)分解清單.docx
4、空港新城證明事項告知承諾制目錄清單（樣表格式及示例）.docx
5：空港新城證明事項告知承諾制工作聯(lián)絡(luò)員信息表.docx
