瀏覽次數：次
黨委，管委會各部門，各街鎮，各服務支撐機構：
《空港新城全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經管委會同意，現印發你們，請認真貫徹落實。
陜西省西咸新區空港新城管理委員會辦公室
2021年4月14日
空港新城全面推行證明事項告知承諾制實施方案
為進一步深化新城“放管服”改革，推動“減證便民”工作。根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（陜政辦發〔2020〕36號）《西咸新區全面推行證明事項告知承諾制實施方案》（陜西咸辦發〔2021〕3號）要求，結合新城實際，現制定方案如下：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢以人民為中心的發展思想，深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，創新服務管理方式，針對企業和群眾在新城各級機關或法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依法申請的行政事項時，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，全力打造“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優”的一流營商環境，推進治理體系和治理能力現代化，不斷激發市場主體發展活力和社會創造力，助力空港新城經濟社會高質量發展。
（二）工作范圍。按照最大限度利民便民原則，圍繞與企業和群眾生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實施告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面的證明事項全面實行告知承諾制。能夠實現行政機關信息共享核驗的證明事項，原則上應該實行告知承諾制。對直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。
二、工作任務
（一）確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人存在較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。針對事項特點探索制定“告知承諾制負面清單”，明確不適用告知承諾制的情形或對象。（新城司法局牽頭，新城相關部門按職責分工負責；完成時限：2021年4月9日）
（二）編制告知承諾制事項目錄清單。新城各部門要嚴格按照中、省、市、新區已公布的證明事項取消或保留清單，清理一批、取消一批、承諾一批，對本部門證明事項進行逐項梳理，編制證明事項告知承諾制目錄清單（保留清單、取消清單）。在此基礎上，以高頻政務服務事項為突破口，依據以往辦事數據，對本部門高頻政務服務事項全面甄別、逐項審查，做到“三個推行”，即：對國家部委層面要求實行告知承諾制的證明事項要嚴格推行；對辦理量較大且符實行告知承諾制的證明事項要重點推行；以省級、市級層面確定實行告知承諾制的證明事項要全面推行。
新城各部門應將告知承諾制的證明事項清單報送新城司法局，由新城司法局依法依規審核后報管委會批準。（新城司法局、審批服務局牽頭，新城相關部門按職責分工負責；完成時限：2021年4月）
（三）規范告知承諾制工作流程。各行政機關要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，進一步完善告知承諾制操作規程，逐一明確證明材料的設定依據、開具單位、證明內容、是否免予核查、核查時間、核查方式、核查標準等內容；按事項逐一編制包含書面告知和書面承諾兩部分內容的告知承諾書格式文本。書面告知要強化“一次性告知”義務，內容應當包括事項名稱，設定依據，證明內容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾內容，承諾書是否公開、公開范圍及時限等內容。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等內容。告知承諾制操作規程、告知承諾書格式文本的內容要具體，相關要求做到細化量化、可操作。證明事項告知承諾工作規程、辦事指南、告知承諾書格式文本要通過對外服務場所、政務服務網等渠道向社會公示，方便申請人查閱、索取或下載。（新城司法局、審批服務局牽頭，新城相關部門按職責分工負責；完成時限：2021年4月）
（四）強化信息數據共享。要認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》（國務院令第716號）規定，加快打通數據壁壘，全力推進政務數據資源歸集、整合、共享，實現跨部門、跨層級、跨區域共享互認和業務協同。依托一體化在線政務服務平臺、信用監管平臺、“互聯網+監管”平臺等收集、比對相關數據，實現部門間告知承諾制事項信息在線核查。對確因條件限制無法通過技術手段實現信息共享的，要建立部門間信息協助調查機制，被請求部門應及時履行協助義務，不得推諉或拒絕。（新城工信局、市場監管分局牽頭，新城相關部門按職責分工負責；完成時限：2021年11月）
（五）加強核查和事中事后監管。各級行政機關要自行確定證明事項核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。確需現場核查的，可通過現場檢查、勘驗等方式開展。在核查或日常監管中發現存在虛假承諾情形的，行政機關依法依規不予辦理、責令限期整改、撤銷行政決定，符合法定行政處罰條件的給予行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。（新城各部門按職責分工負責；完成時限2021年12月）
（六）健全信用分類分級監管。各級行政機關要依法科學界定告知承諾失信行為，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統，加強信用信息互聯互通和共享。實施分類監管，探索建立信用修復、異議處理機制。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施，加強部門聯動，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制，不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。探索建立事前信用預警系統，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。（新城工信局、市場監管分局牽頭，新城相關部門按職責分工負責；完成時限：2021年12月）
（七）強化風險防范措施。各行政機關要梳理證明事項承諾制工作環節風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按法定程序辦理，對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要按照政府信息公開等規定，通過相關對外服務場所、網站和新城政務服務網等向社會公開告知承諾書，接受社會監督。根據有關法律規定，做好有關個人隱私和商業秘密保護。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。（新城各部門按職責分工負責；完成時限2021年12月）
（八）暢通咨詢投訴渠道。通過新城政務服務網或“12345”服務熱線接收人民群眾對各級行政機關存在的各類證明問題的咨詢、投訴、舉報，及時轉送至相關行政機關依法辦理，確保全面推行證明事項告知承諾制工作取得實效，讓群眾滿意。（新城政法工作部、工信局、審批服務局牽頭，各部門按職責分工負責；完成時限2021年12月）
三、保障措施
（一）加強組織領導。新城各部門要按照本實施方案確定的目標要求，細化工作任務，落實工作責任，合理安排進度，精心組織實施。新城要建立司法行政、政務公開、行政審批、營商、工信、發改、財政、公安、市場監管等單位參加的全面告知承諾制工作協調小組，負責指導協調、督促檢查工作推進情況。新城各部門要加強同上級業務主管部門的聯系，匯總整理中、省、市已公布的本部門事項清單，加強對本系統下放街鎮行使的行政事項全面推行告知承諾制工作督促指導，對實行告知承諾制的證明事項目錄建立動態調整機制。
（二）營造濃厚氛圍。新城各部門要認真組織開展證明事項告知承諾制學習培訓，加強業務交流。加大對全面推行告知承諾制的宣傳力度，通過報刊、網絡新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳和解讀，合理引導社會預期，及時回應社會關切，提升公眾知曉度和社會影響力。要善于發現、總結工作中的好做法好經驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關心、支持、參與的良好局面。
（三）強化督促檢查。新城將把開展證明事項告知承諾制工作列入全面依法治區工作考核，工作協調小組將通過隨機抽查、定期檢查等方式進行督促指導。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”的原則，建立健全改革容錯機制，充分調動各方積極性、主動性，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。
附件：1、空港新城全面推行證明事項告知承諾制工作協調小組成員名單.docx
2、空港新城全面推行證明事項告知承諾制任務分解清單.docx
4、空港新城證明事項告知承諾制目錄清單（樣表格式及示例）.docx
