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黨委、管委會各相關部門，各街鎮：
《空港新城特殊群體關愛照護實施方案》已經管委會2020年第13次主任辦公會審議通過，現予以印發，請結合實際認真貫徹落實。
陜西省西咸新區空港新城管理委員會
2020年9月11日
空港新城特殊群體關愛照護實施方案
為進一步做好空港新城特殊群體關愛照護工作，推動特殊群體共享經濟社會發展成果，根據中省市有關文件精神，結合空港新城實際，制定本方案。
一、工作目標
健全特殊群體關愛照護體制機制，加大政策扶持力度，發揮政府主導作用，夯實家庭照護責任，充分調動社會力量，著力構建多元參與的特殊群體關愛照護體系，真正使特殊群體關愛照護工作有人抓、事情有人管、困難有人幫，不斷提升特殊群體的獲得感、幸福感、安全感，堅決杜絕發生沖擊社會道德底線事件。
二、基本原則
（一）堅持黨委領導。將特殊群體關愛照護工作納入新城黨委重點工作，發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，夯實管委會各部門、各街鎮工作職責。充分發揮村（社區）基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保特殊群體關愛照護各項措施落實到位。
（二）堅持政府主導。進一步完善以“主動救助、精準救助”為核心的多部門共同參與的社會救助體系，保障特殊群體的基本生活。進一步加大財政投入力度，擴大政府購買服務范圍，有效減輕家庭照護負擔。
（三）堅持家庭主體。重視家庭建設，通過宣傳教育、道德評議等方式，弘揚以孝老愛親為主要內容的家庭文化，引導家庭成員主動承擔特殊群體照護責任。加強對特殊群體的法律援助，通過法律途徑，夯實家庭照護責任。
（四）堅持社會參與。充分調動慈善組織、志愿服務組織、愛心企業、愛心人士等社會各界力量，共同參與特殊群體關愛照護工作，構建多元參與的工作格局。
三、關愛照護對象
重點突出經濟困難的失能、半失能、失智老年人和殘疾人。主要分為以下八類：
第一類 特困供養人員、1-4級傷殘軍人。
第二類 低保戶中失能或半失能的獨居或雙居老人；低保戶中與子女同住但子女無勞動能力（或殘疾）的失能或半失能的老人；獨生子女意外死亡、失蹤、傷殘的家庭中父母在70歲以上且父母一方半失能的老人。
第三類 低收入（低于低保標準1.5倍）家庭中失能或半失能的獨居或雙居老人；低收入家庭中與子女同住但子女無勞動能力（或殘疾）的失能或半失能的老人；低收入家庭中無子女且撫養第三代未成年在讀的二級以上殘疾老人；5-6級傷殘軍人；獨生子女意外死亡、失蹤、傷殘家庭中父母在70歲以上的老人。
第四類 低收入家庭中年齡在70歲以上本地無子女照顧（子女不在西安市、咸陽市、西咸新區）的空巢老人；獨生子女意外死亡、失蹤、傷殘家庭中父母在70歲以下的老人。
第五類 70歲以上市級以上勞模；100歲以上老人；7-9級傷殘軍人。
第六類 80歲以上除傷殘軍人以外的其他優撫對象；70歲以上留守老人（子女不在空港新城轄區）。
第七類 有托養需求的低保戶、低收入家庭中智力殘疾人、精神殘疾人、重度肢體殘疾人；有暴力傾向的精神殘疾人。
第八類 已拆遷但未回遷，有安寧照護需求的過渡群眾。
四、關愛照護方式
（一）機構托養。依托機構，為有意愿的關愛照護對象提供住宿、膳食、生活照料、康復護理、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂等服務。
（二）居家照料。通過政府購買服務形式，由社會組織為有需求的關愛照護對象上門提供以“助餐、助浴、助潔、助醫、助急”為主要內容的生活照料、精神慰藉、醫療衛生、緊急救援、法律咨詢等服務。
（三）日間照料。依托社區日間照料中心、農村互助幸福院等，為有需求的關愛照護對象提供以“文化娛樂、康復護理、助餐”等為主要內容的日間照料服務。
（四）康復服務。通過政府購買服務形式，依托專業康復機構，為有需求的符合條件的殘疾人提供康復服務。
（五）安寧照護。依托新城綜合社會福利中心，為有臨終照護需求的在外過渡群眾提供安寧照護服務。
（六）志愿服務。依托志愿服務組織，為有需求的關愛照護對象上門提供衛生清潔、代辦、精神慰藉等服務。
五、政府補貼標準
（一）機構托養
第一類 機構按照政府指導價收住，新城全額給予機構補貼。
第二類 機構按照特困供養人員入住價格收住。其中，個人承擔50%，新城補貼50%。
第三類 機構按照特困供養人員入住價格收住。其中，個人承擔60%，新城補貼40%。
第四類 機構按照特困供養人員入住價格收住。其中，個人承擔70%，新城補貼30%。
第五類 機構按照市場價格的70%收住。
第六類 機構按照市場價格的80%收住。
第七類 機構按照政府指導價收住，新城全額給予機構補貼。
（二）居家照料
根據關愛照護對象實際需求，由第三方社會組織上門提供居家照料服務。最高時限內的居家照料服務費用由新城全額給予社會組織補貼，超過最高時限的居家照料費用由關愛照護對象承擔。
享受新城全額補貼的居家服務時限為：
第一類 30小時/月/戶；
第二類 25小時/月/戶；
第三類 20小時/月/戶；
第四類 15小時/月/戶；
第五類 10小時/月/戶；
第六類 4小時/月/戶 ；
第七類 4小時/月/戶。
（三）日間照料
第一至第七類關愛照護對象，均可到社區日間照料中心、農村幸福院享受免費文化娛樂服務和低償康復護理、助餐服務。日間照料中心、農村幸福院按照政府指導價收取費用，所需費用由關愛照護對象承擔。新城根據考核結果，給予機構運營補貼。將現行農村幸福院運營補助標準由1-1.5萬元提高至1-7萬元，運營補助所需費用由新城全額承擔。
（四）康復服務
第一至第七類關愛照護對象中的殘疾人，符合條件的，均可享受康復服務。
1.服藥救助和住院救助。持證精神病類患者，經定點機構評估，本人或法定監護人同意接受服藥或住院治療，可接受限額救助。住院救助每人每年可享受一次，救助標準為每人每年4000元，其中，城鄉低保對象每年可享受兩次救助。服藥救助標準為每人每年1500元。
2.困難殘疾人輔助器具救助。符合條件的，按照平均每戶不超過3000元標準適配輔助器具。
3.殘疾人康復救助。享受城鄉低保家庭、低收入家庭、建檔立卡貧困戶中的殘疾人，每人每年可享受8000元康復訓練救助；其他持證殘疾人每人每年可享受1000元康復訓練救助。以上所需費用由新城全額承擔。
（五）安寧照護
對第八類關愛照護對象，由機構按照政府指導價收住，新城按照每人次1000元的標準給予機構補貼。
（六）志愿服務
鼓勵各類志愿服務組織、志愿者為照護對象免費提供衛生清潔、精神慰藉等志愿服務。管委會通過購買服務等方式，支持志愿服務組織運營管理。
六、申請程序
（一）個人申請。符合條件的申請人或其委托人，可向戶籍所在村（居）委會提出書面申請。
（二）村（居）委會初審。村（居）委會在收到申請材料后，在5個工作日內完成初審，包括開展入戶調查、組織評議、公示等環節。同時，第三方入戶對申請人自理能力進行評估，村（居）委會將初審意見及自理能力評估結果報街（鎮）進行審核。
（三）街（鎮）審核。街（鎮）在5個工作日內完成審核工作，提出審核意見并報新城人社民政局進行審批。
（四）新城審批。新城人社民政局在3個工作日內完成審批，并公示3個工作日。公示期滿無意見的，納入關愛照護范圍。對不符合條件的，應書面向申請人說明理由。
（五）補貼發放。由機構向新城人社民政局提出申請，新城逐月審批，按月、按季或按年將補貼發放給機構或第三方社會組織。
七、工作步驟
第一階段：動員部署（2020年9月底）。制定實施方案，簽訂購買服務協議。開展第一類至第八類照護對象的底數排查，準確掌握關愛照護對象規模、經濟來源、家庭結構、健康狀況、照料情況等基本信息，并建立信息臺賬。
第二階段：開展試點工作（2020年10月初—12月底）。在太平鎮開展試點工作，通過機構托養、日間照料、居家安養、志愿服務等方式，對特殊群體進行關愛照護。在底張街辦開展安寧照護試點，為已拆遷但未回遷群體提供臨終關懷服務。
第三階段：全面推廣（2021年1月）。認真總結試點工作經驗，進一步完善實施方案，在全新城實施。
八、保障措施
（一）加強組織領導。各相關部門、各街鎮要把特殊群體關愛照護工作列入重要議事日程，加強協調配合，定期研究謀劃，制定具體措施，統籌協調推進，確保各項工作落細落實，把好事辦好、實事辦實。
（二）加強權益保護。各街鎮要指導村（社區）成立道德評議會，及時關注了解特殊群體生存狀態，對贍養撫養人有贍養撫養能力但拒不履行贍養撫養義務，使特殊群體生活陷入困境的，要通過道德評議、調解、曝光等手段，督促贍養撫養人履行義務。政法工作部要牽頭成立特殊群體法律援助志愿服務隊，對經評議和調解，贍養撫養人仍不履行義務的，免費提供法律援助，保障特殊群體合法權益。
（三）加大宣傳力度。大力宣傳以“扶危濟困、扶老助殘”為主要內容的慈善文化和以“奉獻、友愛、互助、進步”為主題的志愿服務精神，培育發展慈善事業和志愿服務。大力宣傳特殊群體關愛照護工作中涌現出的先進典型和先進事跡，努力營造全社會共同關心關愛特殊群體的良好氛圍。
（四）加強監督檢查。人社民政局要牽頭制定以照護對象滿意為基本標準的政府購買服務考核細則，加強對第三方社會組織提供服務的監督檢查，確保服務質量。要會同督查部門、考核部門定期、不定期對各相關部門、各街鎮開展督導檢查，建立檢查通報、問題整改機制，確保各項工作部署落到實處。
陜西省西咸新區空港新城管理委員會辦公室
2020年9月11日
