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一、實施目的
健全新城特殊群體關愛照護體制機制，著力構建多元參與的特殊群體關愛照護體系，真正使特殊群體關愛照護工作有人抓、事情有人管、困難有人幫，堅決杜絕發生沖擊社會道德底線事件。
二、基本原則
一是堅持黨委領導。二是堅持政府主導。三是堅持家庭主體。四是堅持社會參與。
三、關愛服務對象
共分八類。重點為經濟困難的失能、半失能、失智老年人和殘疾人。
第一類為特困供養人員（五保戶）、1-4級傷殘軍人。第二類為低保戶、失獨家庭中失能、半失能老人。第三類為低收入（低于低保標準1.5倍）家庭中失能或半失能的獨居或雙居老人； 5-6級傷殘軍人；失獨家庭中70歲以上的老人。第四類低收入家庭中年齡在70歲以上本地無子女照顧（子女不在西安市、咸陽市、西咸新區）的空巢老人；失獨家庭中70歲以下的老人。第五類為70歲以上市級以上勞模；100歲以上老人；7-9級傷殘軍人。第六類為80歲以上除傷殘軍人以外的其他優撫對象；70歲以上留守老人（子女不在空港新城轄區）。第七類為經濟困難有托養需求的智力殘疾人、精神殘疾人、重度肢體殘疾人。第八類為已拆遷但未回遷，有臨終照護需求的過渡群眾。
四、關愛方式與補貼標準
（一）機構托養。針對第一類、第七類人員，機構按照政府指導價收住，新城全額給予機構補貼。第二類、第三類、第四類人員，按照“機構讓一點、新城補一點、個人承擔一點”的原則，機構參照特困供養人員收住價格收住，個人和新城分別按照5：5、6：4、7：3的比例承擔相應費用。對第五類和第六類人員，機構分別按照市場價的70%、80%收住，相關費用由個人全額承擔。
（二）居家照料。根據關愛照護對象實際需求，由第三方社會組織上門提供4小時/戶/月到30小時/戶/月不等的居家照料服務。最高時限內的居家照料服務費用由新城全額給予社會組織補貼，超過最高時限的居家照料費用由關愛照護對象承擔。
（三）日間照料。第一至第七類關愛照護對象，均可到社區日間照料中心、農村幸福院享受免費文化娛樂服務和低償康復護理、助餐服務。新城根據考核結果，給予機構運營補貼。將現行農村幸福院運營補助標準由1-1.5萬元提高至1-7萬元，運營補貼所需費用由新城全額承擔。
（四）康復服務。第一至第七類關愛照護對象中的殘疾人，符合條件的，均可享受服藥救助和住院救助、困難殘疾人輔助器具救助、困難殘疾人家庭康復救助等康復服務。
（五）安寧照護。對第八類關愛照護對象，由機構按照3000元/人的政府指導價收住，其中包含三天吃住、照護、儀容整理等，新城按照每人1000元標準給予機構補貼，個人承擔2000元。
（六）志愿服務。鼓勵各類志愿服務組織、志愿者為服務對象免費提供衛生清潔、精神慰藉等志愿服務。
相關文件：陜西省西咸新區空港新城管理委員會關于印發《空港新城特殊群體關愛照護實施方案》的通知
