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《陜西省西咸新區空港新城預算單位公務卡制度改革實施方案》己經2024年1月26日新城第1次主任辦公會議研究通過，現予以印發，請認真貫徹落實。
陜西省西咸新區空港新城管理委員會
2024年2月19日
陜西省西咸新區空港新城預算單位公務卡制度改革實施方案
為進一步深化國庫集中收付制度改革，規范財政財務管理，減少現金支付結算，提高公務支出的透明度，控制預算單位現金流量與現金風險，簡化預算單位財務結算與財務報銷流程，根據省財政廳、省審計廳、人行西安分行《關于進一步推進我省公務卡制度改革的實施意見》（陜財辦庫〔2017〕45號）和《空港新城財政國庫管理制度改革方案》（陜空港辦發〔2019〕36號），結合新城實際，制定本方案。
一、建立公務卡制度的必要性
國庫集中收付制度改革的推行，提高了財政財務管理水平、財政資金支出信息的透明度，有效遏制了不規范操作問題，但還存在著個人墊支和使用現金支出公務支出，造成公務支出信息不透明、財政監管缺失的現象。同時，隨著國民經濟的快速發展，財政支出大幅增長，公務支出不斷增加，傳統的財務管理帶來的成本高、效率低、管理難、風險大的問題進一步顯現。公務卡作為一種便捷、透明、高效的現代支付結算工具，對于規范現金使用，加強財政財務管理，健全公共財政體制有著積極的意義。
建立公務卡制度是深化國庫集中收付制度改革的必然要求，是進一步提升單位財務管理水平的迫切需要，是提高財政財務透明度的內在要求，也是從源頭防治腐敗和減少違法違規行為的重要舉措。
二、總體思路和基本原則
建立公務卡制度的總體思路：堅持公共財政改革方向，以國庫單一賬戶體系為基礎，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以“陜西財政云”系統為支撐，實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少現金支付結算，強化財政動態監管，健全現代財政國庫管理制度。
建立公務卡制度必須堅持以下基本原則：有利于完善國庫單一賬戶體系的原則；有利于加強財政動態監管的原則；有利于方便預算單位用款的原則。
三、主要內容
公務卡是金融機構為預算單位工作人員發放的，具有一定透支額度與透支免息期，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的中國銀聯標準信用卡。
公務卡實行“個人先行支付，單位審核報銷，財政實時監控”的操作程序管理。公務卡制度的主要內容包括：公務卡的實施范圍、公務卡的辦理、公務卡的使用、公務卡刷卡消費公務支出的財務報銷、公務卡的信息管理與動態監控。預算單位日常公務支出均屬于公務卡制度的資金實施范圍，包括辦公費、印刷費、差旅費、會議費、招待費、水電費、交通費、勞務費等有關商品和服務的零星購買支出費用等。持卡人從事公務活動時，在公務卡消費的資金范圍和授信額度內刷卡消費，預算單位財務部門通過信息系統對刷卡消費憑證和發票進行查驗、核對，審核無誤后對持卡人申請報銷的公務支出予以報銷，并由預算單位財務部門向公務卡劃款。
公務卡所有公務消費信息納入“陜西財政云”系統與發卡行交易業務系統。持卡人所在單位通過系統查詢辦理資金結算，新城財政金融部、發卡行通過系統實行動態監控和信息維護。
四、實施步驟
新城公務卡制度改革按照循序漸進、不斷深化的要求，積極穩妥扎實有效推進。2024年2月起在新城各預算單位逐步開展公務卡制度改革。
五、工作要求
（一）加強宣傳培訓，擇優選擇代理行
新城財政金融部、人行西安分行營管部、各預算單位要加強協調配合，做好組織動員、布置落實工作，把推行公務卡制度改革工作作為重頭戲抓實、抓好、抓出成效。同時，這項新制度的實施，涉及到用卡觀念的轉變、個人日常消費和財務報銷的操作習慣等問題，因此必須高度重視宣傳培訓工作，要使持卡人充分理解公務卡管理的各項要求，使預算單位財務人員準確理解新政策、掌握新業務，確保新制度的順利實施。預算單位要在確定的公務卡業務代理銀行范圍中按照公平、公開、公正的原則，擇優選擇公務卡業務代理銀行。
（二）完善規章制度，規范財務管理
積極研究制定《西咸新區空港新城預算單位公務卡管理辦法》《關于實施預算單位公務卡強制結算目錄的通知》等規章制度，規范新城財政金融部、人行西安分行營管部、預算單位在推行公務卡制度改革中的職責，為改革提供制度保障。各預算單位也要積極研究制定本單位公務卡使用、報銷和轉賬程序，加強干部職工個人公務卡的管理，建立規范的財務管理制度。
（三）利用“陜西財政云”系統，提高工作效率
要充分利用“陜西財政云”系統，提高公務卡支付信息的透明度和信息傳達的準確性、及時性。完善財政動態監控系統規則，將公務卡納入系統監管，從而實現公務卡監控、透明、高效的管理目標。
