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管委會各相關部門，各街鎮：
《關于加強農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作的實施方案》已經管委會2020年第51次專題會議審議通過，現予印發，請結合實際認真貫徹落實。
陜西省西咸新區空港新城管理委員會辦公室
2020年10月15日
關于加強農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作的實施方案
為進一步加強新城農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作，保障農村留守兒童和困境兒童合法權益，結合新城實際，制定以下實施方案。
一、目標任務
根據中、省、市和新區統一部署，全面構建“家庭盡責、源頭預防、新城主導、社會參與”的農村留守兒童和困境兒童關愛保護體系，建立健全關愛保護措施，營造良好的社會氛圍。到2020年底，空港新城未成年人保護制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環境更為改善、安全更有保障。
二、基本原則
（一）堅持家庭盡責，兒童權益優先。明確家庭監護主體責任，加強對家庭監護和委托監護的督導，保障農村留守兒童和困境兒童得到家庭關愛和妥善照護。
（二）堅持政府主導，部門聯動協作。將農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作作為一項重要的民生工程，列入管委會重要工作內容。人社民政局牽頭，宣傳部、統戰部、政法工作部、財政局、教育衛體局、公安分局等部門密切配合。
（三）堅持屬地負責，分類動態管理。農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作實行屬地管理，各街鎮承擔主體責任，村（居）民委員會承擔具體責任。
（四）堅持全民關愛，社會力量參與。充分發揮社會組織、群團組織、愛心企業、專業社會工作者、志愿者等各方面積極作用，加大關愛力度，在全社會營造良好氛圍。
三、主要任務
（一）完善農村留守兒童和困境兒童關愛保護體系
1.加強基層兒童工作隊伍建設。一是配齊工作隊伍。按照選優配強，確保有能力、有愛心、有責任心的人員從事兒童關愛服務工作。各街鎮10月底前完成一名“兒童督導員”選配工作，各村（居）民委員會10月底前完成一名“兒童主任”選配工作，優先安排村（居）民委員會女性委員擔任“兒童主任”，并將選配情況報新城人社民政局備案。二是加大培訓力度。每半年開展一次，培訓內容以兒童督導員職責（詳見附件1）、兒童主任職責（詳見附件2）、信息更新、強制報告、政策鏈接、強化家庭監護主體責任及就學情況等為重點。三是落實補貼待遇。給予兒童督導員每人每月100元崗位補貼，給予兒童主任每人每月200元崗位補貼。
2.落實家庭主體責任。10月底前，各街鎮要完成農村留守兒童和困境兒童排查工作，督促外出務工父母切實履行撫養子女的法定職責和應盡義務，強化“掙錢顧家兩不誤”觀念，盡量做到雙方不同時外出務工或攜帶兒童一同外出務工。父母雙方均外出務工無法履行對未成年子女監護責任的，應委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，各村（居）民委員會應在11月中旬前完成監護責任書簽訂工作，由各街鎮審核，并報新城人社民政局備案。
3.加強部門聯動協作。強化各部門、群團組織之間橫向協作機制，新城群團組織（婦聯、團委）要結合自身實際，每年要集中開展不少于兩次關愛農村留守兒童、困境兒童活動或志愿服務活動，教育衛體局要發揮自身優勢，按職責職能確保轄區義務段學齡留守兒童和困境兒童“零輟學”，同時做好殘疾等特殊農村留守兒童和困境兒童的送教上門工作。新城公安分局要落實戶口登記責任，著重解決無戶籍留守兒童和困境兒童戶口登記問題。相關部門應安排專人負責農村留守兒童和困境兒童具體工作，共同做好農村留守兒童和困境兒童關愛保護整體工作。
4.引導發動社會力量廣泛參與。一是免費提供集中辦公場所。依托新城社會組織孵化基地，為開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務的社會組織免費提供場地、水電等優惠措施。二是加大購買服務力度。通過購買第三方服務，每年開展兩次兒童督導員、兒童主任培訓活動。每年開展兩次關愛農村留守兒童和困境兒童主題教育活動。
5.推進“兒童之家”建設。一是強化基礎設施建設。人社民政局要將兒童之家建設納入鄉村社區建設重點內容，依托社區綜合服務設施，2020年底前完成4個兒童之家建設任務。二是出臺“兒童之家”運營方案，進一步規范“兒童之家”的運營、維護和管理工作，切實發揮陣地作用，推動新城“兒童之家”規范化建設取得實效。三是依托建成的“兒童之家”，每月開展一次心理輔導，對農村留守兒童和困境兒童生活中出現的問題進行心理疏導和幫助等。四是在空港花園社區兒童之家、幸福里社區兒童之家，通過政府購買服務，開展“四點半課堂”活動，為社區無人照護兒童提供學業輔導。
（二）健全農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作機制
6.建立發現報告機制。一是明確留守兒童和困境兒童救助保護發現報告責任人為轄區內學校、幼兒園、醫療機構、各街鎮、村（居）民委員會。二是明確強制報告事項，發現農村留守兒童和困境兒童脫離監護單獨居住生活、外出流浪、監護人喪失監護能力、不履行監護責任、對疑似遭受家庭暴力、失蹤、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，報告責任人應第一時間向新城公安分局報告。三是積極引導村民、社區居民、社會組織發現農村留守兒童、困境兒童脫離監護獨居或失蹤、疑似遭非法侵害，應及時主動報告新城人社民政局或新城公安分局。
7.建立動態管理機制。各街鎮進一步完善農村留守兒童和困境兒童檔案和信息臺賬，依托全國農村三留守人員信息管理系統，對農村留守兒童和困境兒童進行入戶隨訪，村（居）兒童主任要每個月進行一次家訪，及時掌握農村留守兒童和困境兒童生活保障、家庭監護、就學等信息。對于監護情況較差、失學輟學、無戶籍及患病或重殘的重點兒童，應加大定期隨訪力度，兒童主任每個月至少進行兩次入戶隨訪，同時每季度更新相關數據，實現動態管理。
8.建立應急處置機制。各街鎮、新城公安分局要及時受理有關報告，有針對性地采取應急處置措施，報告責任人和有關單位要協助街鎮、公安分局做好調查和應急處置工作，各街鎮和新城公安分局要將相關情況及時通報新城人社民政局。
9.建立評估幫扶機制。新城人社民政局牽頭，教育衛體局、公安分局等有關部門配合對農村留守兒童和困境兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地開展服務。
10.建立監護干預和源頭預防機制。新城政法工作部要指導各街鎮全面開展農村留守兒童和困境兒童司法保護，對問題農村留守兒童和困境兒童家庭進行排查梳理和監護干預，從源頭上預防農村留守兒童和困境兒童合法權益受侵害事件發生，對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童和困境兒童的父母或受委托人，應給予批評教育，必要時由公安分局予以治安管理處罰，情節嚴重構成犯罪的，依法立案偵查。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立新城農村留守兒童和困境兒童工作聯席會議制度，由管委會分管領導擔任總召集人，宣傳部、統戰部（婦聯、團委）、政法工作部、財政局、人社民政局、教育衛體局、公安分局、各街鎮等為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在人社民政局，辦公室主任由人社民政局負責人擔任。全面構建家庭盡責、政府主導、部門聯動、群團協同、社會參與的農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作新格局。
（二）加大宣傳力度。各相關部門、各街鎮要加強未成年人保護法律法規宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。積極踐行社會主義核心價值觀，宣傳報道恤孤慈幼正面典型，營造全社會積極參與農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作的良好氛圍。
（三）加強監督檢查。人社民政局要牽頭制定以服務對象滿意為基本標準的政府購買服務考核細則，加強對第三方社會組織提供服務的監督檢查，確保服務質量。人社民政局會同督查部門、考核部門不定期對相關部門、各街鎮開展督導檢查，建立檢查通報、問題整改機制，確保各項工作部署落到實處。
附件：
1.農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作督導員崗位職責.docx
2.農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作主任崗位職責.docx
