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陜空港辦發【2020】35號
黨委、管委會各有關部門、各街鎮、公安分局：
為妥善解決被征地農民社會保障問題，調動群眾支持空港新城開發建設的積極性，根據省、市人民政府關于被征地農民社會保障有關規定，結合空港新城實際，現就有關事項通知如下：
一、被征地農民社會保障對象范圍及認定程序
（一）保障對象范圍
1.下列人員在被征地農民社會保障范圍
因項目用地需求，管委會實施征收農村集體土地用于開發建設，征地后人均耕地面積小于0.3畝（以組為單位計算），且在征地時享有農村集體土地承包權的18周歲以上（含18周歲）在冊戶籍人員（含義務兵）。
2.下列人員不在被征地農民社會保障范圍
（1）土地被征收后，重新獲得調劑土地，人均耕地達到0.3畝及以上的；
（2）土地被征收后，已享受土地補償費和安置補助費，且戶口已遷出空港新城轄區或出國（境）定居的；
（3）已享受機關事業單位養老保險或城鎮企業職工基本養老保險待遇的。
3.下列人員暫停享受被征地農民養老補助金
（1）征地協議簽訂當日為本村（組）戶籍在冊人員，但本人失蹤或無法取得聯絡的；
（2）領取待遇期間服刑的，按照實際服刑的月數扣發被征地農民養老補助金，且服刑期滿后不予補發。
（二）保障對象認定程序
項目征地結束后，啟動被征地農民社會保障工作。
1.認定人均耕地面積小于0.3畝的被征地村（組）
街鎮會同村（組）確定征地時間、征地范圍、各村（組）人員等基本情況（附件1）。公安分局審核確定人員戶籍性質，自然資源局審核確定征地情況，根據確定結果,人社民政局核算村（組）人均耕地面積是否小于0.3畝。
2.確定被征地農民社會保障對象
街鎮根據認定結果，組織被征地村(組)統計符合被征地農民社會保障條件的人員名單，并進行不少于7個工作日的公示(附件2）,公示無異議后將公示結果報人社民政局。由街鎮建立被征地農民社會保障人員數據庫，并進行動態管理。
二、被征地農民社會保障方式
（一）開展就業幫扶
將被征地農民統一納入城鎮就業服務體系，提供就業咨詢、就業指導、技能培訓、職業介紹等服務，引導其自謀職業、自主創業，并按規定享受相關就業扶持政策。根據《西咸新區就業補助資金管理辦法》（陜西咸財發〔2020〕55號），具備資質條件的各類職業介紹機構、職業培訓或創業培訓機構，為符合規定條件的被征地農民提供免費服務，可享受相應補貼。
（二）發放被征地農民養老補助金
1.被征地農民養老補助金標準
對符合被征地農民社會保障條件且享受城鄉居民基本養老保險待遇的被征地農民，按260元/月/人的標準發放養老補助金，與城鄉居民基本養老保險待遇同時享受。根據西咸新區規定，2020年10月1日—2021年9月30日，被征地農民養老補助金發放標準提高至350元/月/人。2021年10月1日起，被征地農民養老補助金發放標準提高至460元/月/人。領取被征地農民養老補助金人員亡故的，自亡故次月起停止發放養老補助金。
2.被征地農民養老補助金待遇資格審核及發放程序
（1）街鎮應提前一個月通過被征地農民社會保障人員數據庫篩選出年滿60周歲人員名單，通知村（組）指導被征地農民填寫認定表（附件3）。
（2）村（組）根據認定表進行匯總、公示（附件4），公示無異議后，報街鎮初審。
（3）街鎮初審后，報公安分局對保障對象進行戶籍、服刑人員情況核查。核查后報人社民政局。
（4）人社民政局根據人員基本信息，核查被保障對象是否享受機關事業或城鎮企業職工基本養老待遇。次月將符合享受被征地養老補助金人員報財政局，由財政局撥付養老補助金。
三、資金的征繳與管理
被征地農民社會保障資金由被征地農民社會保障費、財政補助資金以及其他渠道籌集的資金構成。按照“誰征地、誰保障”的原則，從土地有償使用收入中提取被征地農民社會保障費，社會保障費用不落實的不得批準征地。被征地農民社會保障費出現不足時，由財政資金予以補足。
（一）資金的征繳標準
根據《陜西省西咸新區管委會主任辦公會議紀要》（2018年第13次會議）精神，征地時按每畝不低于35000元的標準征收被征地農民社會保障費。若上級政策變化適時予以調整。
（二）資金的征繳方式
1.對用地主體明確的單獨選址征地項目，用地報批時由新城自然資源局負責報告被征地農民社會保障費落實情況，做到先保后征。
2.對實行城市批次用地的，用地報批時由新城管委會對被征地農民社會保障事項做出書面承諾，自然資源局負責將書面承諾報上一級部門備案。用地經審批同意后，新區審批供地時，必須將被征地農民社會保障費繳納到位。
（三）資金的管理
1.新城財政局設立“被征地農民社會保障基金專戶”，建立收入戶、支出戶，實行收支兩條線管理，單獨建賬，專戶儲存，專項使用，任何部門不得擠占、截留和挪用。“資金專戶”應在新城人社民政局、財政局共同認定的國有或國有控股金融機構開設，確保資金安全。
2.被征地農民就業培訓和社會保障所需資金，除省市下撥的專項資金外，從征繳的被征地農民社會保障基金專戶中列支，不足部分由新城財政負責兜底。
3.社會保障資金在被征地農民社會保障基金專戶中產生的利息歸統籌基金所有。
四、各部門及街鎮工作職責
（一）黨政辦負責被征地農民社會保障工作的總體協調。
（二）紀委辦機關負責對被征地農民社會保障工作開展情況進行監督。
（三）人社民政局負責制定和完善被征地農民社會保障工作實施方案，牽頭組織被征地農民就業幫扶以及被征地農民養老補助金審核發放工作；負責制定征地項目社會保障方案；負責各部門考核工作。
（四）財政局負責設立被征地農民社會保障資金專戶及專戶日常管理，確保資金安全；負責審核撥付被征地農民養老補助金等。
（五）自然資源局負責核定項目用地面積、被征地村（組）耕地面積；負責提供社會保障方案相關數據；負責征繳被征地農民社會保障費等。
（六）公安分局負責審核被征地農民戶籍性質；負責核查被征地農民中服刑人員的服刑起止日期。
（七）審計局負責被征地農民社會保障資金的審計監督。
（八）各街鎮負責初審被征地農民社會保障對象資格、提供被征地村（組）人口基數、組織協調被征地村（組）調地工作；負責被征地農民社會保障工作的宣傳動員；負責填報、審核人員信息，建立被征地農民社會保障人員數據庫，對被征地農民的增減變動實行動態管理。
五、其他
（一）本通知自發布之日起開始執行。
（二）本通知在實施過程中，如遇上級部門調整被征地農民社會保障政策，以上級部門政策為準。
附件：
4.空港新城XX街鎮X年X月被征地農民養老養老補助金申報花名冊.xls
陜西省西咸新區空港新城管理委員會辦公室
2020年8月31日
