關于進一步做好村規民約（居民公約） 修訂完善及執行落實工作的實施方案

陜空港人社民發〔2020〕13號

各街鎮：

為進一步發揮村規民約（居民公約）在基層社會治理中的積極作用，根據《關于進一步做好村規民約和居民公約修訂完善工作的實施意見》（陜西咸人社民發〔2020〕32號）要求，結合新城實際，特制定本方案。

一、總體目標

堅持黨的領導、依法依規、民主協商的基本原則，大力踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德和時代新風，確保在2020年10月底前，完成各村（社區）的村規民約（居民公約）修訂完善，并大力推進落實，促進基層社會治理。

二、主要任務

（一）明確公約內容

1.愛國守法。重點針對規范群眾日常行為、維護社會和諧穩定等方面作出具體規定，引導群眾熱愛祖國，不信謠、不傳謠，不造謠，不參加邪教組織，不違法犯罪，對造謠生事、村痞惡霸、偷搶拐騙、黃賭毒、歪風邪氣、邪教組織和封建迷信活動進行抵制，積極舉報違法犯罪、涉黑涉惡犯罪線索等。

2.孝老愛親。重點針對老年人贍養、照料、居住、精神慰藉以及小孩撫養、教育等方面作出具體規定，引導群眾對拒絕贍養老人行為進行抵制，對“好公婆”、“好媳婦”、“好兒孫”予以褒揚，對獨居老人明確兒女要定期探望、保障日常照料費用，對適齡兒童、留守兒童的撫養、學習以及親情關愛作出規定等。

3.鄰里和睦。重點針對鄰里守望相助、互諒互讓等方面作出具體規定，引導群眾對獨居以及失獨老人家庭、特困供養人員、殘疾人、困境兒童、留守兒童開展鄰里照顧；不吵架，不斗狠，通過友好協商的方式解決宅基地使用、田土管理等方面的矛盾等。

4.勤儉持家。重點針對婚喪喜慶事宜，按照“樹新風、治陋習”推進移風易俗的原則進一步細化，充分發揮“紅白理事會”的積極作用，引導群眾合情合理地約定人情開支，倡導勤勞樸素、文明節儉，反對鋪張浪費、大操大辦，堅決抵制擺闊氣、比奢華、敗壞地方風氣的行為；扶持貧困家庭，抵制多要多占、游手好閑等行為。

5.保護環境。重點針對村環境衛生、家禽圈養、生活垃圾倒放等方面作出規定；針對社區居民愛護小區公共設施，保護綠化植物，落實門前“三包”、不亂丟亂倒垃圾等方面作出規定，倡導健康文明綠色的生活方式。

6.保障權益。重點針對征地拆遷補償、家庭暴力、侵犯婦女權益等方面作出具體規定，引導群眾依法對征地拆遷補償、村民建房等問題制定約定性條款，對侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶婦女合法權益的違法行為，提出有針對性的抵制和約束內容等。

7.其他方面。對尊敬守法、孝老愛親、教子有方、助人為樂、創業有成、保護環境、衛生整潔的家庭予以表揚。對不遵守村規民約（居民公約）的家庭和個人進行適當懲戒。村（居）民反映的其它需要納入村規民約（居民公約）的內容。

（二）明確公約模式

1.名稱。一般為《XX村村規民約》、《XX社區居民公約》。

2.正文。正文可采取結構式、條款式、三字語、順口溜、民歌等各種表述形式，應簡潔明了、貼近群眾生產生活、易于掌握和遵守。

3.落款。落款為XX村村民委員會、XX社區居民委員會；日期為村（居）民會議或代表會議審議通過時間。

（三）明確制定程序

1.廣泛討論，征集民意。村（居）民委員會組織召開村民會議、村民代表會議或戶代表會議，廣泛聽取村（居）民對村規民約（居民公約）的具體意見和建議，提出需要規范的內容和解決的問題。

2.擬定草案，征求意見。村（居）民委員會根據本方案要求，草擬村規民約（居民公約），以公開公示的形式，廣泛征求村（居）民意見，合理的要吸納完善，不合理的要解釋清楚，同時要聽取駐村或社區黨代表、人大代表、政協委員、機關干部、法律顧問、老年協會、婦聯等意見建議。

3.修改完善，提請審核。各村（社區）要按照“四議兩公開”程序對新修訂的村規民約（居民公約）草案進行審議。黨員大會審議通過后，報街鎮審核。街鎮審核通過后，村（社區）根據街鎮審核意見進一步完善，再按照《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》相關規定，提交村（居）民會議或代表會議進行民主表決（婦女代表參會比例應達到30%以上）。

4.備案公布，廣泛宣傳。村（社區）應在村規民約（居民公約）表決通過后十日內，將新修訂的村規民約（居民公約）報街鎮備案，并在本村（社區）人員聚集處公開公示，同時印發至各家各戶。

（四）明確執行機構

1.村（社區）要成立村規民約（居民公約）監督執行委員會，由村（社區）黨組織牽頭負責，吸納村（社區）“兩委”成員、人民調解員、婦聯成員和德高望重、辦事公道的群眾代表等共同參與，具體負責村規民約（居民公約）執行落實工作。

2.各村（社區）要充分發揮村（社區）民主協商委員會、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織的監督作用，推進村規民約（居民公約）的執行落實，防止流于形式、成為擺設。

（五）明確公開形式

1.各村（社區）結合本村實際，采用木質、鋼構、石材、磚混等材質，形式不拘一格，制作具有特色的展示欄（墻），在本村（社區）廣場、人員聚集處或交通要道設置，宣傳村規民約（居民公約）。

2.各村（社區）可探索“紅黑榜”“積分榜”等形式，對優秀先進典型予以公開和表彰，對違規違約反面典型予以曝光和批評，倡導社會正能量、淳樸好民風等。

三、實施步驟

（一）修訂完善階段（2020年6月底前）

各村（社區）結合本村（社區）實際，嚴格按照制定程序，修訂完善適用于本村（社區）的村規民約（居民公約）。

（二）推進落實階段（2020年7月-9月底前）

各村（社區）結合本村（社區）實際，采取多種形式，大力推進村規民約（居民公約）執行落實工作。各街鎮要切實做好督查指導，確保執行落實平穩有序，取得實效。

（三）整改完善階段（2020年10月）

各村（社區）對執行落實工作進行總結，對于存在的問題，要認真研究，并整改落實。各街鎮須于10月底前對轄區村（社區）修訂完善及執行落實情況進行全面督導，弘揚好的做法，整改存在問題。

四、保障措施

（一）成立組織機構。各街鎮要成立專門的工作機構，督查指導村（社區）推進村規民約（居民公約）修訂完善工作。村（社區）要建立由黨組織牽頭，村（居）民委員會具體負責，村（居）務監督委員會、民主協商委員會等參與的工作機制，切實做好村規民約（居民公約）修訂完善工作。

（二）加強宣傳引導。各街鎮要注重總結提煉好的經驗做法，推出一批優秀的村規民約、居民公約范本，向各村（社區）推廣。同時，要通過開展“最美社區干部”、“最美村干部”、“最美鄉賢”、“最美村（居）民”、“最美家庭”、“十星級農戶”等活動，對執行落實村規民約（居民公約）表現良好的居民家庭或個人進行表彰。新城黨委宣傳部要深入挖掘村（社區）推行村規民約（居民公約）的優秀案例，加強宣傳報道，推進營造良好的村規民約（居民公約）執行落實氛圍，促進基層社會治理。

（三）加強督導檢查。各街鎮要將村規民約（居民公約）修訂工作納入村（社區）年度考核，作為村（社區）干部“雙述雙評”的重要依據，與評先評優、年度考核掛鉤，推動各項制度規定落到實處。新城黨委組織部、黨委宣傳部、政法工作部、人社民政局、農業農村局要加強協調配合，深入調查研究，對街鎮村規民約（居民公約）修訂落實工作進行督查指導，推動全面落實。

陜西省西咸新區空港新城人社民政局  中共陜西省西咸新區空港新城委員會組織部

中共陜西省西咸新區空港新城精神文明建設指導委員會辦公室  中共陜西省西咸新區空港新城委員會政法工作部

陜西省西咸新區空港新城農業農村局

2020年6月12日