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為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，厘清新城城鎮燃氣安全監管各鎮街和各職能部門的職責分工，全面推進新城城鎮燃氣安全排查整治工作，在繼續落實《<2022年空港新城城鎮燃氣安全生產工作整治實施方案>的通知》（陜空港安委會發〔2022〕1號）《關于印發<西咸新區加快推城鎮燃氣安全排查整治工作措施>的通知》（陜西咸黨政辦函〔2022〕20號）基礎上，推動健全安全監管相關制度，防范化解重大風險，堅決遏制各類燃氣事故發生，推動燃氣行業規范發展，現就加強城鎮燃氣安全管理工作提出如下意見：
一、總體要求
堅持“人民至上、生命至上，以人為本、安全第一”的原則，統籌發展和安全，把城鎮燃氣安全作為公共安全的重要內容，牢固樹立安全發展理念，切實強化紅線意識和底線思維，貫徹落實“三管三必須”要求。建立健全城鎮燃氣“全鏈條、全覆蓋”的安全監管體系，緊盯生產經營及用戶使用等全鏈條關鍵環節，實現企業、設施、人員、用戶等安全監管全覆蓋，從源頭上防范化解城鎮燃氣重大安全風險隱患。實現城鎮燃氣安全責任體系全落實，安全意識深入人心，社會共治形成合力，本質安全水平顯著提升。
二、主要任務
（一）全面夯實各方安全管理工作責任
1.落實屬地安全管理責任。各鎮街要加強燃氣安全管理工作的組織領導，以黨建引領安全生產工作，堅持“黨政同責、一崗雙責”，統籌做好燃氣安全管理工作。在推動燃氣大排查大整治工作的同時，加強安全用氣風險排查、督促用戶隱患整改。切實履行燃氣安全屬地管理職責，壓實本轄區燃氣企業、相關職能部門及村（社區）的責任，要對村（社區）管理人員、網格員開展燃氣隱患識別技能培訓，將農村燃氣安全管理納入網格化治理體系，加強農村燃氣設施管理養護。突出“灶、管、閥、用氣環境”四個重點環節，提升隱患識別能力，會同公安、市場監管、綜合執法、開發建設部等部門打擊無證經營“黑氣點”。
2.落實部門安全監管責任。開發建設部、發展經濟部、安全監管部、資源規劃工作部、市場監管分局、綜合執法支隊、公安分局、消防支隊，交通運輸、教育體育、基層工作、社會事業服務等以及其他有關職能部門要嚴格按照相關法律法規和新城“三定”方案的職能劃分（征求意見稿），認真履行各自職責，依法開展業務審批許可，加強對城鎮燃氣設施及安全運營的事中事后監管，推動燃氣監督檢查工作規范化、制度化、常態化。強化燃氣安全隱患排查整治，落實掛牌督辦和提級管理。具體職責如下：
開發建設部依法負責燃氣經營許可，負責本轄區燃氣企業經營安全狀況的監督檢查。
發展經濟部負責督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經營單位加強安全管理，落實安全防范措施。
安全監管部負責燃氣安全生產工作綜合監管；對液化石油氣生產過程實施安全監督管理。根據授權或者委托，組織開展燃氣事故調查。
資源規劃工作部負責統籌保障城鎮燃氣用地工作，統籌城鎮燃氣建設場（站）的規劃、選址工作。負責對燃氣管線依法進行規劃審批和批后管理，督促指導相關燃氣企業加強城市地下燃氣管線空間數據匯交，加強管線信息資源共享。
市場監管分局負責燃氣市場經營秩序的監督檢查，及時查處無照經營、銷售假冒偽劣燃氣燃燒器具的行為；負責壓力容器、壓力管道的充裝與使用、供氣質量與計量、燃氣具產品質量的監督檢查；定期抽查瓶裝氣質量，并將結果向社會公布；查處向不合格和報廢氣瓶充裝燃氣及經營中摻雜摻假、短斤少兩行為。加強對液化石油氣瓶充裝及檢驗環節的安全監管，依法實施氣瓶充裝許可；依法查處銷售不合格燃氣器具的行為；推動充裝單位建設氣瓶質量安全追溯系統，確保充裝人員以及氣瓶檢驗情況等信息清晰可追溯。
綜合執法支隊負責轄區城鎮燃氣綜合行政執法工作，加強對攜帶瓶裝液化氣流動攤點安全用氣的管理工作。
公安分局負責配合有關部門指導、督促燃氣經營企業落實單位內部安全防范措施和開展城鎮燃氣安全整治，對構成犯罪的，依法追究刑事責任；依法打擊非法運輸城鎮燃氣的行為，危險貨物運輸車輛的通行秩序管理。
消防支隊負責燃氣經營企業、單位燃氣用戶的消防安全檢查，督促落實消防安全制度。
其他有關部門：黨政辦、交通運輸、教育體育組、基層工作等職能部門依照有關法律、法規的規定，在各自職責范圍內負責本行業有關燃氣安全管理工作。
各鎮街要切實履行安全監管職責，負責本區域、本領域燃氣使用管理的安全監管指導，督促企業(單位)開展用氣安全自查，主動消除隱患。各鎮街及各行業主管部門應組織開展以餐飲、商場、農貿市場、學校、幼兒園、養老機構、兒童福利機構、醫院、建筑工地、車站、酒店、旅游景區、工業企業、居民小區等用戶為重點的燃氣用氣安全專項整治。其他部門（單位）應依法依職責加強對行業城鎮燃氣安全使用管理實施監督指導。
3.落實燃氣企業安全主體責任。燃氣經營企業應依法從事燃氣經營活動，企業主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。瓶裝燃氣經營企業負責對企業下屬瓶裝燃氣供應站的管理，并承擔相應的法律責任；加大安全生產投入，建立完善的安全管理制度，落實教育培訓、隱患治理、應急等安全措施，配齊安全技術力量，不斷提升安全保障能力；加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，全面提升本質安全水平和科技保障能力；落實供氣責任，加強對用戶安全用氣的指導服務，消除安全隱患。
4.充分發揮村（社區）基層管理作用。村（社區）積極開展燃氣安全宣傳和日常巡查，及時報告和協助處理燃氣安全事故，配合各鎮街及行業主管部門及時制止燃氣違法行為。開發建設部等職能部門加強指導和推動，共同做好燃氣安全管理工作。充分發揮網格治理在燃氣管理中的作用，強化網格管理與綜合執法協同配合，推動燃氣安全問題特別是安全用氣隱患化解在基層。
（二）不斷強化城鎮燃氣設施保護和安全運行
1.開展占壓城鎮燃氣設施專項整治。開發建設部、資源規劃工作部、各鎮街要加大對城鎮燃氣設施安全保護范圍內違法建（構）筑物的清除力度，對存在的違法建（構）筑物責令限期拆除或強制拆除，確保管線運行安全。管道燃氣企業要及時發現和報告可能出現的違法建（構）筑物，確保不新增違法占壓現象。
2.強化管道燃氣運維管理。管道燃氣企業要嚴格落實巡線制度，加強巡線情況的監督檢查，提高巡線質量，及時發現并處置燃氣管道安全風險隱患。及時更新、補齊燃氣管道地面標識標志，確保規范、清晰，提升壓力管道、壓力容器依法實施法定檢驗覆蓋率，實現應檢盡檢。鼓勵引進先進檢測設備，運用物聯網、云計算、大數據等信息技術，通過實時監測報警和數據分析進行安全預警，實現對泄漏點快速定位，及時處置。
3.強化第三方施工管控。開展挖掘城市道路審批事項許可時，要征求燃氣管道企業意見，在城市道路開挖時，采取相關措施，保障燃氣管網的安全。落實建設單位主體責任，確保施工交底、保護方案、現場監護、防侵入探測技術等城鎮燃氣管道保護措施落實到位，嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，對違法違規施工破壞燃氣設施的，應依法予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4.強化燃氣設施運行安全管理。燃氣經營企業應定期組織對燃氣設施運行狀況開展安全評價，委托有資質的機構對市政燃氣管網中的公用管道開展定期檢驗檢測。建立完善的燃氣管線地理信息系統，逐步實現數據采集、監視控制及過程控制，加強人工巡查與科技手段的結合互補，提高風險防范能力，保障燃氣設施安全運行。
5.強化燃氣用戶設施安全隱患整治。各用氣單位的行業主管部門要督促用氣單位落實檢查、隱患治理、培訓教育、安全投入、應急演練等安全生產主體責任。用氣單位負責規劃紅線內燃氣設施巡查、檢測、維修和維護工作，自行開展或委托開展用氣設施的日常安全管理、隱患排查整治。供氣企業要與用氣單位簽訂安全用氣協議，落實燃氣設施巡查、檢測、維護保養工作，為燃氣用戶開展培訓宣傳、技術支持，督促燃氣用戶盡快整改各類隱患，存在嚴重隱患且構成安全威脅的，應當暫停供氣服務。
（三）切實做好瓶裝液化石油氣全流程監管
1.構建完善瓶裝液化氣全鏈條監管機制。根據陜西省住房和城鄉建設廳等六部門《關于印發<加強瓶裝液化石油氣安全管理實施方案>的通知》（陜建發〔2021〕126號）《<陜西省城鎮燃氣安全整治“百日行動”工作實施方案>的通知》（陜安委〔2022〕13號）等文件要求，進一步健全新城瓶裝液化石油氣安全監管，各鎮街、相關職能單位及其他相關部門要按照各自職責，做好燃氣經營、輸送配送、燃氣使用、管線改造、燃氣具生產銷售等5個環節監管工作，形成齊抓共管的工作格局。
2.加強“瓶灶管閥”安全監管。市場監管分局要督促充裝單位嚴格落實氣瓶充裝管理制度，嚴格執行“一瓶一碼一印”的信息化充裝，加大對充裝非自有氣瓶行為的執法打擊力度；強化“灶管閥”產品質量監管，依法開展產品質量監督抽查，鼓勵使用金屬（包覆）等材質軟管，逐步淘汰橡膠軟管；結合電商打假行動，依法對銷售不合格、假冒偽劣產品的電商進行處罰，及時下架問題產品，并召回已售問題產品。
3.加大對瓶裝液化石油氣聯合整治。開發建設部、綜合執法支隊、公安分局、市場監管分局要建立瓶裝液化石油氣安全管理聯合執法機制，組織開展聯合執法行動。持續加大檢查頻次和力度，強化各鎮街執法協作，嚴厲打擊無證經營、向無證經營單位轉供燃氣、跨區域非法運輸瓶裝液化石油氣、違法充裝、充裝銷售過期瓶和報廢鋼瓶等違法違規行為。公安部門配合有關部門開展瓶裝液化石油氣整治，依法查處為非法經營者提供場所和違規大量儲存燃氣、倒賣報廢鋼瓶等嚴重威脅公共安全的行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）加強城鎮燃氣安全管理能力建設
1.推廣應用燃氣安全技術裝置。各燃氣企業要積極推廣應用燃氣安全技術裝置，主動防范燃氣事故。燃氣經營企業要在燃氣儲存、充裝等場所內安裝燃氣泄漏自動監測和報警系統，在場（站）區設置視頻監控系統，對調壓站（柜、箱）等設備要增設過壓切斷裝置。在居民用戶中加快推行使用帶熄火保護裝置的燃氣燃燒器具和燃氣專用金屬軟管，在單位用戶、使用燃氣的室內人員密集場所和安裝有燃氣設備的地下或者半地下建筑物內安裝燃氣泄露報警裝置和安全自動保護裝置；使用燃氣的大型商貿建筑、公共建筑，建設單位宜設立燃氣集中監控裝置并負責維護管理。
2.加強餐飲用戶安全監管。由發展經濟部牽頭，開發建設部、市場監管分局、綜合執法支隊配合，督促餐飲經營單位嚴格落實安全用氣責任，建立完善安全用氣規章制度，與有資質的燃氣經營企業簽訂供用氣合同，主動接受供氣企業的入戶安檢和安全用氣指導，及時整改安全隱患。供氣企業要簽訂規范的供用氣合同，嚴格落實入戶安全檢查，發現安全隱患和不當使用行為的，應立即糾正和處置。餐飲經營單位要建立完善安全用氣責任制、用氣操作規程等規章制度，安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用。使用瓶裝氣的餐飲用戶不可在室內人員就餐場所放置氣瓶。
3.強化燃氣安全宣傳教育。黨政辦、各街鎮、各燃氣企業牽頭，開發建設部、綜合執法支隊、各街鎮配合要充分利用電視、廣播、網絡、戶外廣告、小區宣傳欄、電梯廣告等多種渠道，通過短視頻、宣傳單張、宣傳畫等多種宣傳樣式，開展燃氣宣傳和警示教育，形成齊抓共管的燃氣安全宣傳教育機制，普及燃氣安全使用知識、增強燃氣設施保護意識，提高市民燃氣事故預防和應急處置能力。
4.完善燃氣安全應急響應機制。開發建設部、綜合執法支隊、公安分局、安全監管部、消防支隊等部門要建立燃氣突發事件統計分析和共享機制，會同事故發生及時分析原因、總結教訓、舉一反三，防范類似事件發生。要按照相關文件要求，督促指導各鎮街和各燃氣企業編制完善應急預案。組織燃氣企業、規模以上用氣企業、重點場所管理單位、社區和物業管理單位加強應急處置隊伍建設，建立緊急突發狀況直接處置機制，加強實操訓練。每年至少組織開展1次多部門綜合應急演練；指導督促各燃氣企業制定應急演練計劃，并有序開展演練。
三、工作要求
（一）加強領導抓落實。各部門、各鎮街要提高政治站位，主要領導要親自研究、親自部署，分管領導要靠前指揮、狠抓落實，將城鎮燃氣安全納入重要議事日程，把開展燃氣安全生產整治行動作為解決新城燃氣安全生產領域突出問題，有效防范和堅決遏制生產安全事故的重要舉措，落實新區管委會重要部署，細化工作措施，狠抓任務落實。把工作任務層層傳導、壓實責任、加強協調，推動工作落實。
（二）合力推動促成效。各部門、各鎮街要切實履行職責，進一步加大工作力度，完善工作體系，形成有效的協調調度機制，不斷加強合力。各鎮街要建立完善協調機制，明確職責分工，強化對轄區內城鎮燃氣安全的監督檢查，共同做好城鎮燃氣安全監管工作。燃氣企業要高度重視從業人員教育培訓，積極組織從業人員進行安全教育和業務培訓，切實提高從業人員的專業技能和業務素養。
（三）注重宣傳引導。各部門、各鎮街要加強對從業人員、行業管理人員、一線執法人員的教育培訓，推動城鎮燃氣法律法規及安全知識的普及宣傳，屬地鎮（街）負責組織開展社區燃氣安全宣傳活動和公益活動。同時暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，認真解決群眾反映問題，提高群眾滿意度和獲得感。
