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空港新城管委會相關部門，渭城區政府有關部門及有關街辦：
《陜西省西咸新區空港新城（渭城區） 農村土地承包經營權流轉管理流程（試行）》已經西咸新區空港新城管委會、咸陽市渭城區人民政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。
陜西省西咸新區空港新城
咸陽市渭城區人民政府管理委員會
2015年5月8日
陜西省西咸新區空港新城（渭城區）
農村土地承包經營權流轉管理流程（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步規范西咸新區空港新城渭城區范圍內農村土地承包經營權流轉管理，嚴格保護耕地和基本農田，依據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、陜西省相關法律法規及政策規定，結合工作實際，特制定本管理流程。
第二條 土地承包經營權流轉（以下簡稱土地流轉）是在實行農村土地承包經營制度的基礎上，土地的承包方將其承包土地的經營權讓渡給其他經營者的行為。
第三條 堅持用途管制。根據《西咸新區空港新城土地利用規劃（2011-2020年）》，不得在規劃的城鎮村建設用地區（允許建設區、有條件建設區）范圍內進行土地流轉。
第四條 堅持農地農用。土地流轉必須嚴格保護耕地，不得改變土地農業用途，不得改變土地集體所有制性質，不得借農地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在土地流轉范圍內進行與農業生產用途無關的建設，嚴格控制土地流轉面積，嚴禁借土地流轉騙取預期征地補償。
第五條 堅守新城規劃。土地流轉用地必須符合《西咸新區空港新城產業發展規劃》、《西咸新區空港新城分區規劃（2011-2020年）》和《西咸新區空港新城土地利用規劃（2011-2020年）》。
第六條 嚴控用地規模。對于土地流轉范圍內所涉及的設施農用地的用地規模應符合《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）規定，節約集約利用土地。
第七條 嚴格審核流程。土地流轉用地必須嚴格履行審核手續，對未經西咸新區空港新城管委會同意，渭城區農業局審核，任何單位和個人不得擅自在空港新城渭城區范圍內進行土地流轉，對擅自進行土地流轉一經發現給予取締。
第八條 加強風險防范。建立土地流轉風險保障金和動態監管等制度，防范土地流轉風險，切實保護流轉農戶合法權益。
第九條 如遇國家或西咸新區空港新城項目建設需要征收土地時，土地流轉單位或個人必須無條件配合空港新城征遷部門對有關地面附著物予以移除或拆除。
第二章 審核流程
第十條 提出申請。由土地流轉用地單位或用地個人憑下列資料向所在街道辦提出書面申請。
1.土地流轉申請書（1份）；
2.土地流轉審核表（5份）；
3.企業營業執照和法定代表人身份證件（用地個人提供有效身份證件）（1份）；
4.土地流轉意向書（包括流轉雙方名稱、土地所屬街辦村組、四至位置、畝數、年限、年租金、流轉用途等）（1份）；
5.土地流轉項目建設方案及總平面圖（1份）；
6.項目用地勘界圖和標注項目用地范圍的土地利用規劃圖（局部）（1份）；
7.承諾保證書（1份）。
第十一條 項目初審。對符合要求的土地流轉項目，由所在街道辦出具初審意見，由區空港新城服務中心連同上述申請材料轉交國土空港分局。
第十二條 項目審核。
1.內部會審。由國土空港分局會同經濟發展局、規劃建設局、城鄉統籌管理辦公室就土地流轉項目可行性進行會簽。會簽同意后，用地單位或用地個人向所在街道辦繳納土地流轉風險保障金，并將繳納票據附入土地流轉申請資料。
2.會商審核。由國土空港分局會商區農業局，由區農業局按相關流程進行審核。
3.用地備案。區農業局審核通過后，由區國土分局向項目單位或用地個人出具用地備案通知，用地單位或用地個人將《土地流轉審核表》及用地備案通知報送國土空港分局、綜合執法局進行報備。報備完成后，流轉雙方依據《土地流轉審核表》及用地備案通知簽訂《陜西省西咸新區空港新城（渭城區）農村土地經營權流轉合同》。
第三章 監督管理
第十三條 建立聯合監管機制。由渭城區農業局、街道辦、國土空港分局、綜合執法局按照各自職能，分工協作，建立土地流轉聯合監管機制，加強農村土地流轉管理。
第十四條 建立動態監管制度?？崭坌鲁蔷C合執法局和相關街道辦對流轉項目實行全程動態監管，切實加強用地的用途管制。用地單位或用地個人在報備后方可開工建設，并嚴格按照批準文件流轉和使用土地，不得超面積，超規?；蜃兿喔淖冇猛?。
第十五條 建立風險保障金制度。在空港新城管委會對土地流轉會簽同意后，由用地單位或用地個人按照流轉土地年限向流轉土地所在街道辦繳納一定數額的風險保障金，做為土地流轉審核要件之一。風險保障金按照流轉土地年限分檔預存：
流轉年限在3年及3年以下的，按照流轉土地年租金數額預存；
流轉年限在3—5年（含5年）的，按照流轉土地年租金的1.5倍預存；
流轉年限在5年以上的，按流轉土地年租金的2.0倍預存。
對用地單位或用地個人無法支付土地租金時，由街道辦使用風險保障金兌現出租農戶租金，不足部分依法追繳到位；對因用地單位或用地個人經營不善而中途退出，影響農戶收益的，由街道辦使用風險保障金中予以支付，切實保護農戶土地出租利益。
流轉合同到期后由街道辦將風險保證金本息返還該用地單位或用地個人。
第四章 附則
第十六條 本流程由國土空港分局商渭城區農業局負責解釋。
第十七條 本流程自下發之日起執行。
