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各街鎮(zhèn)，黨委、管委會各部門，各服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，空港集團(tuán)公司，城發(fā)公司:
為進(jìn)一步加強(qiáng)空港新城農(nóng)民工工資支付管理，治理拖欠農(nóng)民工工資問題，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,根據(jù)國務(wù)院辦公廳《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》、陜西省政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合空港新城實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，根據(jù)西安市、西咸新區(qū)關(guān)于農(nóng)民工工資支付管理要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)空港新城農(nóng)民工工資無拖欠，堅(jiān)決防止發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件和極端事件。
二、規(guī)范企業(yè)用工行為
（一）實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂施工合同后需要分包的，應(yīng)當(dāng)依法將工程分包給具有合法證照和資質(zhì)的勞務(wù)或分包企業(yè)，并在合同中約定雙方對農(nóng)民工服務(wù)管理和工資支付的義務(wù)，分包企業(yè)不得再將工程轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。分包企業(yè)必須通過合法渠道和方式直接招聘農(nóng)民工，建立農(nóng)民工名冊，留存每名農(nóng)民工身份證和職業(yè)資格證書復(fù)印件，與每名農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，具體約定每月工資的核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等事項(xiàng)，直接服務(wù)管理到每名農(nóng)民工。
（二）進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)責(zé)任。施工總承包企業(yè)在每個(gè)施工項(xiàng)目部都要配備專職農(nóng)民工管理人員，對分包企業(yè)招聘農(nóng)民工、與農(nóng)民工簽訂勞動合同、支付農(nóng)民工工資等事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握分包企業(yè)招用農(nóng)民工的具體情況和工資支付情況。分包企業(yè)要逐月把農(nóng)民工名冊、每名農(nóng)民工的身份證和職業(yè)資格證書復(fù)印件送施工總承包企業(yè)項(xiàng)目部。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)要及時(shí)登記管理好勞動合同、考勤記錄以及農(nóng)民工工資支付憑證等，在項(xiàng)目竣工后至少保存3年備查。
（三）明確工資支付和清償主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系的勞務(wù)和分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任；農(nóng)民工工資必須以貨幣形式按月足額支付到農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。建設(shè)單位將工程違法分包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，施工總承包企業(yè)將工程違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，分包企業(yè)違法將工程再分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，對該組織或者個(gè)人招用的農(nóng)民工，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任并支付農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
（四）推行施工總承包企業(yè)代發(fā)工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行勞務(wù)和分包企業(yè)委托施工總承包企業(yè)代發(fā)農(nóng)民工工資制度。分包企業(yè)應(yīng)逐月編制實(shí)名工資支付表，如實(shí)記錄所有農(nóng)民工姓名、身份證號碼、工資支付數(shù)額和扣除數(shù)額等事項(xiàng)，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，于每月10日前將上個(gè)月的實(shí)名工資表送施工總承包企業(yè)項(xiàng)目部；施工總承包企業(yè)自收到分包企業(yè)提交的工資表之日起10日內(nèi)將工資支付到農(nóng)民工本人。推行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目部所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，勞務(wù)或分包企業(yè)為農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定，及時(shí)撥付工人工資和其他工程款，農(nóng)民工工資應(yīng)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的“農(nóng)民工工資專用賬戶”，并監(jiān)督農(nóng)民工工資及時(shí)、足額發(fā)放。
（五）實(shí)行信息告知制度。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌，向農(nóng)民工公示所建項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、勞務(wù)和分包企業(yè)的總部詳細(xì)地址、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）姓名和聯(lián)系電話，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理姓名、辦公電話和手機(jī)；同時(shí)公示空港新城最低工資標(biāo)準(zhǔn)、本項(xiàng)目農(nóng)民工工資每月的具體支付日期、空港新城勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)、西咸新區(qū)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的詳細(xì)辦公地址和投訴電話。
三、建立聯(lián)席會議制度
為加強(qiáng)對保障農(nóng)民工工資支付工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立空港新城農(nóng)民工工資支付保障聯(lián)席會議制度
（一）聯(lián)席會議總召集人由管委會分管副主任擔(dān)任，召集人由人社民政局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各街鎮(zhèn)、人社民政局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、社會綜合治理局、行政審批與政務(wù)服務(wù)局、城市管理局（交通運(yùn)輸局、行政執(zhí)法局）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展局、公安局空港新城分局、市場服務(wù)與監(jiān)督管理局空港新城分局、集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，設(shè)在人社民政局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（二）聯(lián)席會議負(fù)責(zé)研究審定空港新城解決拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)問題、措施和工作方案，安排部署專項(xiàng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法，重要案件、重大群體性事件督辦和應(yīng)急處置等工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)成員單位之間協(xié)作配合。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次例會，由總召集人或召集人主持。根據(jù)工作需要，可以臨時(shí)召集會議。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)擬定需提交聯(lián)席會議議定的事項(xiàng)。
（三）聯(lián)席會議成員單位職責(zé)
1. 人社民政局負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障工作的組織協(xié)調(diào)，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對用人單位的勞動用工及農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)處理拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)、投訴；負(fù)責(zé)勞動保障法律法規(guī)的宣傳，幫助農(nóng)民工有效維權(quán)；將涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬的案件向公安機(jī)關(guān)移送。
2. 社會綜合治理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位及時(shí)處理和答復(fù)農(nóng)民工工資信訪問題，共同解決欠薪案件，對因欠薪發(fā)生的圍堵辦公場所等非訪行為，及時(shí)通知有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行勸解，并通知公安機(jī)關(guān)依法處置；支持律師介入指導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，并提供法律援助和法律服務(wù)。
3. 財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，負(fù)責(zé)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的籌集，加強(qiáng)對本級政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。
4. 規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理、總包單位代付農(nóng)民工工資等制度規(guī)定。
5. 行政審批和政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)對入?yún)^(qū)企業(yè)貫徹落實(shí)勞動保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)督促入?yún)^(qū)企業(yè)按時(shí)支付農(nóng)民工工資，共同解決欠薪案件。
6. 城市管理局（交通運(yùn)輸局、行政執(zhí)法局）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展局負(fù)責(zé)規(guī)范本行業(yè)工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實(shí)工資支付主體責(zé)任和用工實(shí)名制等管理制度，牽頭解決本行業(yè)發(fā)生的欠薪問題，切實(shí)履行行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。
7. 市場服務(wù)與監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)依法查處取締無照經(jīng)營行為，對發(fā)現(xiàn)的其他違法經(jīng)營行為，告知相關(guān)部門。
8. 公安局空港新城分局負(fù)責(zé)及時(shí)處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，依法查處涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件，處理因拖欠工資、以非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款引發(fā)的社會治安問題。
9. 集團(tuán)公司負(fù)責(zé)對自建項(xiàng)目貫徹落實(shí)勞動保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)督促施工單位按時(shí)支付農(nóng)民工工資，共同解決欠薪案件。
10. 各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，并配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理討薪事件。
四、健全保障制度
（一）落實(shí)排查化解制度。聯(lián)席會議各成員單位對本轄區(qū)或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的用人單位，特別是建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行定期排查，及時(shí)化解排查出的問題隱患，并建立排查化解臺帳。對于涉及多個(gè)成員單位、本單位無法化解的問題，及時(shí)報(bào)聯(lián)席會議辦公室，由聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)單位聯(lián)合處置。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)組織各成員單位在拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)時(shí)期開展多部門聯(lián)動的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及發(fā)生過拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位要逐戶進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
（二）落實(shí)分析研判制度。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。聯(lián)席會議各成員單位對排查出的問題逐項(xiàng)分析研判，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和化解時(shí)限。對于可能引發(fā)群體性事件的突出問題，在做好防范化解工作的同時(shí)及時(shí)上報(bào)聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)組織召開分析研判會，針對突出問題協(xié)調(diào)相關(guān)單位研究制定解決方案。
（三）落實(shí)農(nóng)民工工資支付保證金制度。在空港新城建筑領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，農(nóng)民工工資支付保證金為預(yù)存企業(yè)所有，用于支付預(yù)存企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資，實(shí)行專款專用，由人社部門監(jiān)督使用。建設(shè)工程完工后未發(fā)生工資拖欠的，及時(shí)返還預(yù)存企業(yè)，建立工資保證金差異化繳存辦法。
（四）落實(shí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。每年預(yù)算不低于500萬元欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，用于解決緊急情況下的欠薪問題，先行墊付農(nóng)民工基本生活費(fèi)，幫助解決農(nóng)民工的臨時(shí)性生活困難。
（五）落實(shí)欠薪案件聯(lián)合處置制度。擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，對存在惡意欠薪違法行為的企業(yè)，經(jīng)人社民政局責(zé)令支付仍逾期不支付的，一律及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究欠薪責(zé)任人的刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報(bào)酬罪行為的威懾作用。建設(shè)工程項(xiàng)目或企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件后，按照“屬地管理、分級響應(yīng)、依法處置、強(qiáng)化保障”的原則，聯(lián)席會議各成員單位按照管理職責(zé)應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場，共同做好處置工作，并將處置情況及時(shí)報(bào)聯(lián)席會議辦公室。
（六）落實(shí)失信企業(yè)懲治制度。建立欠薪企業(yè)臺賬，將發(fā)生過欠薪違法行為的企業(yè)列入“黑名單”，定期向社會公開相關(guān)信息。及時(shí)向社會公布一批典型欠薪違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識。將查處的拖欠工資案件涉及的失信企業(yè)名單，每季度通報(bào)給人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、建設(shè)等行業(yè)主管部門信息平臺。對存在欠薪問題且尚未完全解決的失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。
（七）落實(shí)多部門“一廳式”聯(lián)合辦公制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，由空港新城人社民政局、規(guī)劃建設(shè)局、社會綜合治理局、公安局空港新城分局、市場服務(wù)與監(jiān)督管理局空港新城分局、市政公司、安居置業(yè)公司等單位組成空港新城解決拖欠農(nóng)民工工資“一廳式”聯(lián)合辦公室。各成員單位抽調(diào)1名政治過硬、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，進(jìn)駐“一廳式”聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)開展工作，熱情接待受理拖欠農(nóng)民工工資的投訴或舉報(bào)，正確宣傳、貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，依法糾正和查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，暢通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”。
（八）落實(shí)責(zé)任追究制度。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)對農(nóng)民工工資支付保障工作機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的聯(lián)席會議成員單位，應(yīng)及時(shí)發(fā)出《督導(dǎo)函》或通報(bào)批評，必要時(shí)，由聯(lián)席會議總召集人約談該單位負(fù)責(zé)人。對拖欠農(nóng)民工工資事件處置不當(dāng)或因工作不力，導(dǎo)致事態(tài)激化擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的，依法、依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。
陜西省西咸新區(qū)空港新城管理委員會辦公室
2018年2月27日
