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管委會各街鎮、各部門:
為貫徹落實中央、省、市扶貧工作相關精神,優化扶貧資金管理機制,不斷創新財政投入方式,提高資金使用效益,集中財力精準扶貧、精準脫貧,根據新城實際,現制定空港新城扶貧資金整合方案如下:
一、指導思想
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,按照“整合項目、聚焦資金、集中投放、精準扶持”的總體思路,以提高財政專項扶貧資金使用效益為目的,通過整合使用各級財政專項資金,集中資源打贏脫貧攻堅戰。
二、整合目標
結合新城實際,通過統籌整合使用財政資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,確保如期完成脫貧攻堅任務。
三、基本原則
(一)解放思想、銳意改革。以精準扶貧為引領,以解決問題、促進發展為導向,鼓勵各部門大膽創新、主動作為,徹底打破“撒糊椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局,化“零錢”為“整錢”,集中財力精準扶貧、精準脫貧。
(二)全面統籌,整合使用。根據新城脫貧攻堅規劃,統籌安排項目,統一使用資金,確保資金安全規范使用。
(三)精準發力,注重實效。將財政扶貧資金統籌整合與脫貧成效緊密掛鉤,資金使用要精確瞄準建檔立卡貧困人口,著力增強貧困人口自我發展能力,提高貧困人口收入水平,改善貧困人口生產生活條件。
(四)權責對應、激勵約束。堅持事權與支出責任相適應,實行權力與責任對等;堅持陽光操作,公開、公平、公正;堅持激勵與約束、指導與監督相結合,確保資金整合使用的健康運行。
四、整合范圍
新城扶貧資金整合,由新城脫貧攻堅領導小組組織相關部門進行整合,包括五大塊:
(一)各級財政預算安排的專項扶貧資金;
(二)統籌整合的其他專項扶貧資金;
(三)債券融資用于扶貧資金;
(四)對口支援和社會捐助資金;
(五)其他。
五、使用方向
著眼“六個方面”精準扶貧到戶:
(一)產業扶持。支持開展特色種養業扶貧、鄉村旅游扶貧、商貿流通扶貧、資產收益扶貧等。
(二)就業扶持。支持扶貧對象職業技能培訓,支持扶貧對象進行“工學一體”就業就學補助、勞務信息服務,實施“雨露計劃”等。
(三)危房改造扶持。為符合條件的貧困戶危房改造項目提供改造補助資金和施工技術指導等。
(四)教育扶貧。落實教育資助政策,改善辦學條件,支持農村科技扶貧和公共文化服務體系建設等。
(五)社保救助。支持扶貧線和低保線“兩線合一”, 留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系建設和福利保障建設等。
(六)醫療保障。支持基本醫療衛生服務體系建設,公共衛生服務項目實施,對貧困人口購買醫療補充商業保險等。
六、保障措施
(一)加強領導。新城脫貧攻堅領導小組負責新城精準扶貧資金整合的統籌協調、組織指導、推進落實,領導小組辦公室提出扶貧項目及資金整合意見,組織定期召開聯席會議,充分利用財政政策,研究解決資金整合、使用過程中存在的困難和問題,使整合資金效益最大化。
(二)加強協調,形成合力。新城脫貧攻堅領導小組辦公室要加強與各部門的協調配合,建立財政資金統籌整合信息通報制度。各部門要準確把握行業扶貧項目申報政策,積極申報上級扶貧資金。各街鎮、各部門要及時向新城脫貧攻堅領導小組辦公室反饋所遇到的實際問題,及時總結報送成功經驗和有效做法,形成上下協作、合力推進的工作局面。
(三)切實加強監管。一是加強項目管理。積極推行項目公示制、重點工程項目建設招投標制、項目建設監理制,確保整合項目順利實施;二是發揮財政、審計和上級主管部門的監督作用,對各項扶貧資金的安排使用情況及時進行檢查。
(四)開展績效評價。新城脫貧攻堅領導小組辦公室要加強對資金統籌整合使用的績效評價,并將其納入脫貧攻堅工作成效考核,及時通報評價、考核結果,對統籌整合工作開展好、資金使用效益高的街鎮、部門,在分配財政專項扶貧資金時給予獎勵和傾斜,對不作為、亂作為等行為,嚴肅追究相關人員責任。
西咸新區空港新城財政局
2017年7月14日
