各街鎮，黨委、管委會各相關部門，各服務支撐機構，空港集團公司，城發公司：

現將《西咸新區空港新城掃雪除冰應急預案》，印發給你們，請遵照執行。

                                                                                                             陜西省西咸新區空港新城管理委員會辦公室

                                                                                                                               2019年4月3日

西咸新區空港新城掃雪除冰應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為切實加強冰雪災害天氣期間陜西省西咸新區空港新城（以下簡稱“空港新城”）的城市管理工作，及時清除轄區路橋積雪、積冰，確保轄區道路暢通和交通安全，確保群眾正常的生產、生活和工作秩序，結合空港新城實際，制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國道路交通安全法》《西安市城市市容和環境衛生管理條例》《西安市冬季清除積、雪積冰暫行規定》《西安市極端天氣災害應急預案》《西咸新區空港新城突發事件總體應急預案》和《西咸新區空港新城應急預案管理辦法》等相關法律、法規及規定，結合空港新城實際情況，制定本應急預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于空港新城轄區內道路、橋梁、門前“五包”責任區及各類市場的掃雪除冰工作。降雪天氣導致的事故及其他災害事件的應急處置工作不在本預案適用范圍之內。

1.4 工作原則

按照“集中領導、統一指揮，多措并舉、及時應對，雪停路凈、暢通安全”原則，廣泛動員社會參與，根據責任分工清掃冰雪。

2 應急組織機構

2.1 指揮機構

在空港新城應急管理工作領導小組的統一領導下，成立空港新城掃雪除冰應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），全面負責空港新城掃雪除冰工作。

總 指 揮: 管委會主任

副總指揮：管委會分管副主任

成員單位：黨委、管委會辦公室、紀委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、改革創新發展局、財政局、審計局、人社民政局、國土資源與房屋管理局、規劃建設局、招商中心、招商一局、招商二局、招商三局、教育衛體局、環境保護局、安全生產監督管理局、社會綜合治理局、城鄉統籌發展局、行政審批和政務服務局、城市管理局、西咸新區市場服務與監督管理局空港新城分局、世界蘋果中心服務辦公室、綜合保稅區管理服務辦公室、自貿區管理辦公室、西咸新區公安局空港新城分局（以下簡稱“空港公安分局”）、國家稅務總局西咸新區空港新城稅務局、底張街道辦事處、北杜街道辦事處、太平鎮政府，空港集團公司，城服公司。

應急指揮部職責：

（1）統一領導、指揮、協調空港新城掃雪除冰工作；

（2）確定空港新城管委會有關部門、單位應急處置工作職責及具體分工；

（3）決定事件處置決策和應對措施，指揮、協調有關部門單位組織實施；

（4）研究解決處置過程中的其他重大事項。

2.2 辦事機構

應急指揮部下設辦公室，辦公室設在城市管理局，辦公室主任由城市管理局主要負責人擔任。

辦公室主要職責：

（1）組織落實應急指揮部的命令和決定，協調和調動成員單位開展掃雪除冰工作；

（2）檢查各成員單位掃雪除冰工作措施落實情況；

（3）根據氣象部門預警，及時向應急指揮部提出啟動和解除預警的建議；

（4）負責收集分析工作信息，及時上報重要信息；

（5）承擔應急指揮部交辦的其他事項。

2.3 成員單位職責

黨委、管委會辦公室（應急管理部門）：發揮信息流轉功能，負責及時向空港新城管委會領導報告重要信息，向相關部門通報；負責傳達空港新城管委會領導的指示和批示。

紀委辦公室、黨委組織部：負責對職責履行情況進行跟進督促，確保職責履行到位。對掃雪除冰工作執行不力的單位和個人，嚴肅追責。

黨委宣傳部：負責掃雪除冰工作期間的對外新聞宣傳、輿情監測和輿情處置工作。

人社民政局：積極開展送溫暖活動，重點做好城鄉困難群眾和社會流浪人員的幫扶救助工作。

規劃建設局：負責組織協調、檢查建設單位和施工單位做好施工現場的掃雪除冰工作。

教育衛體局：負責組織清除學校及醫院區域的冰雪，做好學校師生安全防護工作。組織醫療救護力量，配備必要的藥品和醫療器械，做好應急準備。

安全生產監督管理局：按照職能抓好安全生產工作。

城鄉統籌發展局：組織做好大棚設施除雪、加固及防寒保溫工作，指導畜禽養殖防塞防凍、飼料儲備工作；做好供水工作，切實做好供水、污水處理等設施、設備防冰雪寒凍的應急搶險；要密切關注貧困戶生活保障，建檔立卡貧困戶跟蹤服務。

城市管理局：負責做好城市環境秩序管控和機關單位清除冰雪責任區的劃分、督促檢查工作，督促沿街商戶清掃冰雪并對違反“門前五包”責任的進行糾正和處罰；負責清除省道、縣鄉道路的冰雪，確保公路暢通；負責協調清除機場區域的冰雪。

空港公安分局：負責及時疏導道路交通，加強對重要區域、重點路口、立交橋、主干路等地區的疏導維護力度，及時清理路面事故及故障車，適時采取交通管制措施，做好各項交通保障，必要時為作業車輛開辟綠色通道。

各街（鎮）辦：按照屬地區域管理原則，負責清除各自轄區鄉、村道路，并組織轄區干部職工和社會單位、居住區群眾參與清除冰雪活動，快速恢復自管區、責任區域環境容貌；負責在入冬前需儲備充足的環保型融雪劑及除雪工具以備應急使用。

空港集團公司：負責管轄區域除雪鏟冰工作。

城服公司：負責保掃路段的除雪鏟冰工作，優先保障城市主干路網暢通。

在橙色預警、紅色預警狀態時，各成員單位要按照《空港新城人行道除雪鏟冰責任區域分工表》（附件2），負責清除各自責任區域人行步道內（含公交站亭）冰雪，并配合城服公司清除輔道內冰雪。

3 預警

參照《西安市極端天氣災害應急預案》氣象災害預警信號，本預案預警級別分為藍色預警、黃色預警、橙色預警、紅色預警四個級別，其中紅色預警為最高級別。

3.1 藍色預警

3.1.1 預警啟動指標

暴雪藍色預警信號，12小時內降雪量將達4毫米以上，或者已達4毫米以上且降雪持續。

3.1.2 預警行動

城市管理局分管負責人負責現場指揮。城市管理局留守100人，城服公司留守150人。

降雪前預撒融雪劑，降雪開始后開展“先掃后撒”除雪作業。機動車道的坡道、橋區等路段以融雪劑融雪為主，作業頻次應當保持路面不得有明顯積雪。

3.2 黃色預警

3.2.1 預警啟動指標

暴雪黃色預警信號，12小時內降雪量將達6毫米以上，或者已達6毫米以上且降雪持續。

3.2.2 預警行動

城市管理局主要負責人負責現場指揮。城市管理局留守150人，城服公司留守300人，空港公安分局、各街（鎮）辦根據實際情況留有充足人員和后備力量。

降雪前預撒融雪劑，降雪開始后開展“先掃、推雪、后撒”機械除雪作業。機動車道的坡道以融雪劑融雪為主，作業頻次應當保持路面不得有明顯積雪。

3.3 橙色預警

3.3.1 預警啟動指標

暴雪橙色預警信號，6小時內降雪量將達10毫米以上，或者已達10毫米以上且降雪持續。

3.3.2 預警行動

管委會分管副主任負責現場指揮。城市管理局、城服公司、空港公安分局及各街（鎮）辦全體人員到崗。規劃建設局、教育衛體局及空港集團公司按照責任分工指導、督促相關單位開展掃雪除冰工作。管委會各部門根據實際情況留有充足人員，按照《空港新城人行道掃雪除冰責任區域分工表》，及時清除責任區域冰雪。

城市管理局負責在商務中心、蘋果中心、航投大廈、幸福里小區、陽光里小區及空港花園設立除雪工具發放點，按照《空港新城人行道除雪鏟冰物資領取一覽表》（附件3），為管委會各部門提供足量除雪工具（除雪工具儲備量不得低于各部門人數）。

降雪前預撒融雪劑，降雪開始后使用“先掃、推雪、后撒”機械除雪作業。在機動車道的坡道使用融雪劑融雪時，作業頻次應當保持路面不得有明顯積雪。降雪停止后在規定時間內完成全部積雪清運消納工作。

3.4 紅色預警

3.4.1 預警啟動指標

暴雪紅色預警信號，6小時內降雪量將達15毫米以上，或者已達15毫米以上且降雪持續。

3.4.2 預警行動

管委會主任負責現場指揮，所有單位全體人員到崗，按照《空港新城人行道掃雪除冰責任區域分工表》，及時清除責任區域冰雪。

城市管理局負責在商務中心、蘋果中心、航投大廈、幸福里小區、陽光里小區及空港花園設立除雪工具發放點，按照《空港新城人行道除雪鏟冰物資領取一覽表》，為管委會各部門提供足量除雪工具（除雪工具儲備量不得低于各部門人數）。

降雪前預撒融雪劑，降雪開始后持續開展“先掃、推雪、后撒”機械除雪作業，必要時需要封閉路段以便完成除雪作業，保證基本交通通行條件。在機動車道的坡道使用融雪劑融雪時，作業頻次應當保持路面不得有明顯積雪。降雪停止后在規定時間內完成全部積雪清運消納工作。人行步道及時開展掃雪、拋雪作業，坡道使用機械除雪后適量使用融雪劑融雪。

4 應急響應

所有除雪機械和人員按照“先重點、后一般”“先主干、后支路”和“梯次清掃、分類作業”的原則，合理安排掃雪除冰作業路線，提高掃雪除冰工作效率。各類除雪作業車輛和人員統籌編排至各等級道路，同步開展清雪和運雪作業。

4.1 雪前待命

根據氣象預報，降雪前除雪機械提前在各自作業路線起點待命。建立24小時晝夜值班制度，密切關注氣象變化信息，“以雪為令”，根據預警級別，相對應的應急處置隊伍全員上崗，在20分鐘內啟動掃雪除冰工作。

4.2 清雪作業

清除積雪應使用環保型融雪劑，各街（鎮）辦負責在鄉村道路鋪灑融雪劑，城服公司負責在城市道路、縣鄉道路鋪灑融雪劑。出現雪情后，需在20分鐘內開展除雪工作。

（1）按照“先立交，后道路”“先主干，后支路”“先打開一條路，再向兩邊擴展”“先群眾聚集活動區域，后其他區域”的作業順序，合理安排除雪除冰作業路線，有序調度作業車輛，嚴格執行作業程序，提高除雪除冰工作效率，確保車輛通行、群眾活動安全。

（2）根據不同降雪時段做好除雪除冰工作安排，白天降雪，應按照3小時（立交、下穿、跨橋、主干道）和6小時（支路）打通道路作業順序，周密組織除雪除冰作業；凌晨降雪，要按照爭取早7時前恢復主干道路機動車通行條件的要求，集中力量對主干道、坡道、立交橋等路網節點地區開展除冰雪作業，保證交通高峰時段道路順暢。

（3）機械推雪推不到的路段，應安排人工及時清理積雪積冰。對于便道上的積雪積冰要及時安排專人清除，凈雪就近推入樹穴或拋撒到綠地，嚴禁將便道和小區的積雪積冰拋入道路。

（4）根據降雪量，科學有效鋪灑融雪劑。要在交通樞紐和大型立交等道路節點地區設立融雪劑存放點，以備降雪后因為車輛擁堵，無法及時進行機械作業時，由人工向路面拋撒融雪劑。

4.3 運雪作業

（1）主要道路路面使用拋雪機及外雇清運車輛第一時間快速運雪，達到“雪停路凈”的標準，慎用裝載機作業。一級道路人行道的運雪采取“錯時”運雪的方式，與二、三級道路同一時間運雪。

（2）二、三級道路和背街小巷運雪完成時限：雪停后小雪1日內，中雪2日內，大雪及暴雪3至4日內。各單位根據時限，自行組織道路運雪次序及時間，合理調配社會運雪車輛，確保按時完成運雪任務。

（3）清運含有融雪劑的“污雪”時，要選擇適宜地點進行消納，嚴禁向農田、綠化帶等地進行傾倒，避免環保次生災害的發生。

5 保障措施

5.1 人員保障

空港新城各街（鎮）辦、管委會各部門、城服公司、空港集團公司以24小時倒班連續作業為標準建立本單位掃雪除冰應急隊伍，明確職責與分工，必要時，建立臨聘制度，從社會吸納作業人員。

5.2 物資保障

各街（鎮）辦、管委會各部門儲備必要的掃雪除冰物資，城服公司、空港集團公司儲備融雪劑、雪推、掃把等物資，每次使用完畢后進行清點，并進行補充，每年入冬前須進行一次統一盤點，如數量不足應及時進行購買。

5.3 設備保障

城服公司負責準備手扶式掃雪機、除雪車、車載推雪板等通用工程機械和車輛，在入冬前準備完畢，滿足應急時的工作需要。

5.4 資金保障

財政局按要求做好應急經費保障工作，根據突發事件處置需要，及時下撥經費，并對其使用情況進行監督檢查。

5.5 交通保障

空港公安分局根據路面情況及交通情況及時制定交通保障方案，在重要路段和擁堵路段加強警力布置，引導、分流車輛，并在部分危險路橋段執行臨時管制措施或限速措施，防止交通事故的發生。

5.6 社會動員

各街（鎮）辦、管委會相關單位要宣傳并督促臨街單位、學校及商戶按照“門前三包”責任制參與義務清雪，同時圍繞清雪工作，通過報紙、微信群、廣播等多種途徑，呼吁全社會參與除雪，配合除雪。

6 預案管理

6.1 宣傳和培訓

指揮部辦公室做好應急預案的宣傳教育和培訓；各街（鎮）辦、管委會各部門、城服公司、空港集團公司負責在每年入冬前對本單位掃雪除冰應急隊伍開展教育培訓。

6.2 預案演練

指揮部辦公室應根據空港新城實際情況，適時組織成員單位開展演練，演練至少每3年進行1次。通過應急演練，及時發現和解決應急工作中存在的問題，進一步落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置程序，評價應急準備狀態，培訓和檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協調配合和現場處置能力，檢驗應急預案的可行性并予以修訂完善。

演練可根據實際情況采取桌面演練、實戰演練、單項演練、綜合演練或檢驗性演練、示范性演練、研究性演練等多種方式進行。

6.3 預案修訂

本應急預案由城市管理局負責修訂。有下列情形之一的，應及時修訂應急預案：

（1）有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

（3）面臨的風險發生重大變化的；

（4）重要應急資源發生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發生變化的；

（6）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要進行重大調整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

6.4 審批與備案

本預案應經空港新城管委會審批，必要時經管委會主任辦公會或專題會議審議通過后，以管委會辦公室名義印發。本預案報空港新城應急管理部門和西咸新區城市管理與交通運輸局備案。

7 獎勵與責任追究

對在事件預防和處置工作中做出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行獎勵與表彰。對違反有關規定或失職、瀆職，不按通知要求，行動遲緩，不積極履行職責，工作不力，玩忽職守的有關責任人，根據情節輕重要按有關規定嚴肅追究責任。

8 附則

8.1 預案解釋

本預案由空港新城城市管理局負責解釋。

8.2 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

附件1：

應急通訊錄

附件2：

空港新城人行道掃雪除冰責任區域分工表

附件3：

空港新城人行道除雪鏟冰裝備領取一覽表

        解讀文件：關于《西咸新區空港新城掃雪除冰應急預案》解讀