陜西省西咸新區空港新城第三次國土調查實施方案

為貫徹落實《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號）、《陜西省人民政府辦公廳關于開展第三次全國土地調查的通知》(陜政辦發〔2017〕94號)和《西安市人民政府辦公廳關于開展第三次全國土地調查的通知》（市政辦發〔2017〕115號）精神，保障新城經濟社會發展和開發建設，提高國土資源管理水平，根據《第三次全國土地調查總體方案》《陜西省第三次全國土地調查實施方案》《西安市第三次全國土地調查實施方案》及《西咸新區第三次全國土地調查實施方案》，結合空港新城實際，制定本方案。

一、目的意義

做好第三次全國國土調查工作是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實國務院決策部署，深化供給側結構性改革，推進西咸治理體系和治理能力現代化的客觀要求。通過開展西咸新區空港新城第三次國土調查，全面查清空港新城土地利用基礎數據，掌握翔實準確的土地利用現狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調查、監測和統計制度，實現調查成果信息化管理與共享應用，為空港新城自然資源利用、生態文明建設、國土空間規劃編制及經濟社會發展提供基礎支撐。

二、主要任務

按照國家統一標準，以陜西省第三次全國土地調查領導小組辦公室制作的城鄉一體化調查底圖為基礎，統籌利用現有資料，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握新城耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等各類土地的數量、分布及利用狀況；開展專項用地調查，全面掌握空港新城耕地的質量和構成，以及城鎮村莊范圍內的土地利用狀況；建立集影像、地類、范圍、面積、和權屬為一體的土地調查數據庫及管理分析系統。具體任務包括：

（一）土地利用現狀調查

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

1、農村土地利用現狀調查：查清耕地、園地、林地、草地、建制鎮、村莊、獨立工礦、水域及水利設施用地等各類土地的分布和利用狀況;

2、城鎮村莊內部土地利用現狀調查：對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查，查清城鎮村莊內部商服、工業、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權屬調查

將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中，對發生變化的開展補充調查。

（三）專項用地調查與評價

基于土地利用現狀、權屬調查成果和其他信息，開展專項用地調查評價，包括耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查和耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價、交通物流用地調查。

（四）土地利用數據庫建設

1、建立土地調查及專項數據庫。包括土地調查數據庫、耕地細化調查專項數據庫、建設用地專項數據庫、耕地質量等級和耕地分等定級專項數據庫，實現對城鎮和農村土地利用現狀調查成果、權屬調查成果和專項調查成果的綜合管理。

2、建立土地調查數據及專項調查數據分析系統。基于土地調查與專項調查數據庫，利用大數據及云計算技術，建設土地調查數據綜合分析與服務平臺，實現土地調查數據、專項調查數據與土地規劃、基礎測繪等各類基礎數據的互聯互通和綜合應用分析功能，提高三調成果對管理決策的支撐服務能力。

3、開展空港新城城鎮地籍調查工作，建立新城城鎮地籍信息數據庫。

（五）成果匯總

1、數據匯總。在土地調查數據庫和專項數據庫基礎上，上報各類土地利用數據及專題數據;

2、成果分析。根據三調數據，并結合已有成果數據，開展土地利用狀況分析。對耕地的數量、質量等級和等別、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析；對城鎮村等建設用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用節約集約程度；根據土地調查及分析結果，編制分析報告;

3、數據成果制作與圖件編制。基于三調數據，制作系列數據成果，編制土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。

（六）開發區邊線調查

對新城整體范圍界線進行調查測量，將空港新城實際范圍落實到地塊。

三、工作成果

通過第三次國土調查，全面獲取覆蓋新城范圍內的土地利用現狀信息，形成一整套土地調查成果資料，包括外業調查成果、數據成果、圖件成果、分析與文字成果和數據庫成果等。

（一）原始記錄

務必保留的原始調查圖件、地籍平面控制測量及地籍測量的原始記錄和土地權屬調查有關成果。

（二）各類數據

新城區域內的土地分類面積數據、土地權屬信息數據、城鎮村莊土地利用分類面積數據、耕地坡度分級面積數據、開發區邊線數據以各類專項用地調查數據。

（三）圖件圖集

土地利用現狀圖件、土地權屬界線圖件、城鎮村莊土地利用現狀圖件、土地調查圖集、各類專項用地調查的專題圖集、圖幅理論面積與控制面積結合圖表等。

（四）成果分析文字報告

根據三調數據，開展土地利用狀況分析，形成成果分析文字報告。

（五）數據庫成果

根據調查情況，建立并完善新城土地調查數據庫及管理分析系統。

四、實施步驟

按照上級調查實施方案，結合空港新城實際，調查工作分為以下幾個階段：

（一）調查實施階段

落實第三次全國國土調查工作經費，開展技術培訓和輿論宣傳，配合各行政區開展調查工作，完成本級數據庫建設，形成調查工作成果，并開展自查、復查和核查后按照行政區劃上報調查成果。

（二）成果檢查階段

在上報數據成果的基礎上，配合國家完成國家級內業核查、數據庫質量檢查、互聯網在線核查、外業抽查、數據庫修改工作。

（三）統一時點更新階段

在開展2019年年度土地變更調查工作時，充分利用第三次國土調查采集的成果數據，做好第三次國土調查與變更調查工作的統籌和銜接。以2019年12月31日為調查標準時點，完成第三次國土調查成果的數據更新。

（四）成果驗收階段

配合開展統一時點更新數據的國家級核查和成果整改工作，完成新城土地調查數據庫及管理分析系統，完成數據分析、報告編制、圖件編制、成果驗收等工作。

五、組織實施

（一）統一領導

第三次國土調查按照統一領導、各司其職的方式組織實施。經管委會研究，決定成立以新城黨委委員、管委會副主任胡新建任組長，各成員單位主要負責人為成員的空港新城第三次國土調查工作領導小組，負責統籌組織空港新城第三次國土調查工作，協調解決工作中的困難與問題，指導督促各街鎮、各部門落實國土調查工作任務。領導小組下設辦公室，辦公室設在新城國土資源與房屋管理局，辦公室主任由新城國土資源與房屋管理局局長蔣社教擔任，負責具體組織實施第三次國土調查工作。

空港新城第三次國土調查工作領導小組成員單位：底張街辦、北杜街辦、太平鎮、改革創新發展局、財政局、人社民政局、國土資源與房屋管理局、規劃建設局、教育衛體局、環境保護局、城鄉統籌局。

（二）具體職責

1、國土資源與房屋管理局作為三調牽頭部門，主要負責全面推進新城三調工作，積極對接西咸國土房管局及相關單位，協調解決工作中的各類問題，確保新城第三次國土調查各項任務按期完成。

2、財政局依據《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發〔2017〕48號）、《陜西省人民政府辦公廳關于開展第三次全國土地調查的通知》(陜政辦發〔2017〕94號)等文件精神，將國土調查工作經費列入新城財政預算，統籌安排，確保調查經費按時足額到位，保證第三次國土調查工作順利進行。

3、改革創新發展局、人社民政局、規劃建設局、教育衛體局、環境保護局、城鄉統籌局負責做好轄區內調查所需相關資料提供與完善工作、配合開展專項調查工作。

4、底張街辦、北杜街辦、太平鎮抽調專人配合完成各自轄區內外業調查具體工作和有關表格填報，組織開展違法圖斑整改工作。

（三）技術服務單位確定

第三次國土調查具體實施以行政區劃為單位，區縣分別組織實施本行政轄區內的土地調查、數據庫及管理平臺的建設工作。根據上級安排，空港新城轄區涉及渭城區部分由咸陽市國土資源局統一負責招標確定技術服務單位，涉及涇陽縣部分由新城與涇陽縣充分協商后確定技術單位，轄區內調查費用由空港新城承擔。

陜西省西咸新區空港新城管理委員會

2018年11月15日