各街鎮:

根據《空港新城農村集體產權改革試點村清產核資工作實施方案》（〔2017〕5號）文件精神，為做好空港新城農村集體資產的登記、使用、保管和處置工作，防止農村集體資產流失。現將《空港新城農村集體資產登記制度》《空港新城農村集體資產的使用和保管制度》《空港新城農村集體資產處置辦法》《空港新城農村集體資產定期清查、報告制度》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

                                                                                           空港新城農村集體產權制度改革領導小組辦公室（代）

                                                                                                                  2019年9月11日

空港新城農村集體資產登記制度

一、農村集體所有和管理的資產必須實行登記管理。

二、農村集體所有和管理的資產按下列分類進行登記

1.流動資產類：含貨幣資金、短期投資、有價證券、應收票據、應收賬款和存貨等；

2.固定資產類：含房屋、建筑物、設備、儀器、設施、交通工具等；

3.資源性資產類：含土地、林地、四荒地等；

4.經營性資產類：含旅店、果園、魚塘等；

5.公益性資產類：含衛生室、村組道路、村組渠道、日間照料室、文化娛樂場所等。

三、農村集體資產產權登記的內容

1.農村集體資產名稱；

2.農村集體資產類型；

3.農村集體資產單位、型號、單價、數量；

4.農村集體資產價值；

5.農村集體資產使用或變更狀況；

6.農村集體資產管理責任人或保管人。

7.其他需要說明事項。

四、農村集體資產產權登記實行《農村集體資產產權登記簿》《農村集體資產產權登記冊》管理，賬、表、冊必須保持一致。

1.法律規定屬于集體所有的土地林地草地荒地灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2.資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3.實行承包、租賃經營的集體資源性資產，應當登記資源承包或租賃單位（個人）的名稱、地址，承包或租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4.農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等重點記錄。

5.資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，并報街鎮農村集體“三資”管理服務中心備案。

五、農村集體資產登記后，對大型資產設置標牌、界碑等標識、明晰產權。

六、《農村集體資產產權登記冊》由街鎮農村集體“三資”管理服務中心統一監制，農村集體經濟組織填制，由各村妥善管理。

空港新城農村集體資產的使用和保管制度

一、為規范農村集體資產的使用和保管，提高資產的使用率，特制定本制度。

二、村集體資產的保管以“誰使用誰保管”為原則，使用部門或使用人是第一保管人和日常保養人。在使用部門或使用人發生更替時，應及時辦理資產移交手續。

三、所有使用集體資產的單位和人，都要與資產所有者簽訂書面合同，明確各自的責任和義務。村委會和村民小組對集體資產的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監督。

四、各級政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，并將其量化為集體成員持有的股份。

五、村集體經濟組織負責建立各項資產臺賬，鄉鎮“三資”代理中心負責登記固定資產總賬，并協助村集體經濟組織進行資產清查。

六、需要增置資產時，應首先填寫資產領用申請單，并提供供應商的報價情況，經村民會議或村民代表會議討論決定；報街鎮農村集體“三資”委托代理服務中心審核批準后，由村集體經濟組織實施。?

七、資產采購到貨后，由采購人員負責驗收，經檢驗合格后，辦理入庫手續，并填寫入庫單，如不合格要退回供應商。?

八、資產的領用，由領用部門填寫領用單，資產管理部門辦理出庫手續。?

九、村集體資產發生故障，應立即停止使用，并報告村集體經濟組織，由村集體經濟組織統一安排維修。?

十、街鎮“三資”代理中心對村集體經濟組織的固定資產，實行臺賬管理，定期計算折舊并與財務進行核對。?

十一、村集體資產每年最少進行一次盤點，由街鎮“三資”代理中心統一發出盤點通知，村集體經濟組織組織實施，村監會進行監盤。?

空港新城農村集體資產處置辦法

一、為加強村集體資產管理，防止村集體資產流失，規范村集體資產處置行為，按照《村民委員會組織法》《村經濟合作社章程》《村級財務管理制度》的有關規定，結合我新城實際，特制訂本辦法。

二、本辦法所稱的村集體資產處置，是指村集體資產轉移、變更和核銷其占有、使用的資產部分或全部所有權、使用權，以及改變資產性質或用途的行為。

三、村集體資產處置應遵循公開、公正、公平和合法的原則。

四、村集體資產處置的程序

1.村集體資產的處置，必須經村民會議或村民代表會議討論決定，形成“村集體資產處置會議紀要”。

2.村集體資產處置，須報街鎮農村集體“三資”委托代理服務中心審核，經街鎮人民政府批準，由村集體經濟組織實施。

3.處置村集體資產，要依法簽訂書面合同，合同必須辦理公證、鑒證手續，嚴禁“口頭協議”，并同時報鄉鎮“三資”委托代理服務中心備案。

4.村集體資產處置結果，按村務公開的要求張榜公布，按受群眾的監督。

空港新城農村集體資產定期清查、報告制度

農村集體經濟組織資產清查登記工作的主要任務：全面查清集體經濟組織集體所有的資產狀況，明晰資產所有權，保護資產的安全和完整，防止資產流失，維護資產所有者的合法權益，促進資產的合理利用和保值增值。工作目標是：

一、全面摸清農村集體資產“家底”。??

1.通過清查集體經濟組織集體所有的各種資產，摸清集體資產的存量、結構、分布和運行效益情況，做到帳實、帳款相符，弄清集體經濟組織資產負債情況。??

2.通過依法對集體經濟組織集體所有的各種資產界定所有權，理順產權關系，維護集體經濟組織的合法權益。

3.通過對集體經濟組織集體所有的各種資產進行重新核實，確定集體資產的價值總額。

4.通過對集體經濟組織集體所有的資產依法進行所有權登記，把應歸集體經濟組織全體成員集體所有的資產都納入管理的范圍。

5.通過建立健全集體資產的各項規章制度，加強集體資產的管理和監督。?

二、建立監管系統。通過資產清查，為農村集體資產管理部門提供初始信息。??

三、完善管理制度。對資產清查過程中發現的問題，農村集體資產管理部門要在全面總結、認真分析的基礎上，提出相應整改措施和實施計劃，逐步建立農村集體資產信息化系統管理平臺，防止集體資產流失，提高農村集體資產的經營效益。農村集體資產管理制度包括：投資責任制度、產權登記制度、資產占用制度、資產收益制度、民主管理和審計監督制度以及資產報告制度等。?

解讀文件：西安市農村集體產權制度改革領導小組辦公室關于開展農村集體產權制度改革試點工作總結評估的通知.pdf