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一、指導思想
深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示和在中央人才工作會議上的重要講話精神，全力落實省委、省政府關于加快推進西咸新區秦創原總窗口建設的工作部署，以著力建設“省級人才改革試驗區”為契機，把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，堅持“四個面向”，全方位培養用好人才，堅持立足空港，營造識才愛才敬才用才的環境，努力把空港新城建成為具有臨空特色的人才流動洼地和創新發展高地。
二、工作目標
通過3年的先行先試，緊緊抓住新區建設省級人才發展改革試驗區的發展機遇，在人才發展改革重點領域和關鍵環節取得重要突破，企業市場化育才引才主體作用得到充分發揮，引進落地一批符合新城重點產業鏈的科技創新型企業和頂尖科研機構，吸引集聚一大批海內外高層次人才和破解“卡脖子”技術難題的高端人才，實現聚才、育才、用才，打造具有臨空產業特色的人才隊伍。
——人才制度改革取得新的突破。以制度創新為引領，在人才評價、流動、使用方面先行先試，構筑新區人才改革“試驗田”。實現2項以上人才體制機制改革案例和經驗做法在全國和全省宣傳推廣。
——人才隊伍規模實現較大增長。實施“空港添才計劃”，培育引進西安市高層次人才30名左右，秦創原重點產業鏈技術研發、企業管理、國際貿易等行業高端人才60名左右，聚集秦創原創新創業人才8000名左右，培育60名科技經紀人、建設20支“科學家+工程師”隊伍和20支“新雙創”隊伍，推動各類人才聚集西咸，聚合秦創原總窗口。
——產業創新載體初具規模。以平臺建設為承載，以產業發展為驅動，匯集優質要素資源，打造創新創業基地。建設各類科技創新載體8個以上，建成專業小試中試基地、概念驗證中心5個以上，新建新型研發機構10個以上、共性技術研發平臺和創新聯合體4個以上，打造大學生創新創業空間4個以上，人才干事創業平臺廣泛搭建。
——人才服務體系全面優化。以秦創原人才大市場為依托，在空港新城建立分支機構，共享新區人才資源。組建“人才服務聯盟”，持續優化創新創業環境，構建全要素人才服務生態，營造濃厚愛才尊才敬才氛圍。
三、重點任務
（一）深化人才制度改革創新
1.優化人才工作領導機制。把人才工作作為新城高質量發展的重要戰略任務。優化調整新城人才工作領導小組，強化人才辦工作職能，夯實成員單位職責，配強工作力量，形成黨委直接領導、組織人力部門牽頭抓總、職能部門各司其職、產業園區協力推進、社會力量廣泛參與的人才工作格局。（組織人力部、各部門、園辦等單位負責）
2.提升人才政策效能。研究分析人才政策2.0執行情況，以服務招商引資，吸引人才聚集，帶動產業發展為目標，以企業為主體，豐富人才政策內容，優化人才評價機制，制定出臺“人才政策3.0”，實施“空港添才計劃”，切實發揮人才政策聚才、引才效能。（組織人力部等單位負責）
3.建立臨空特色人才評價機制。積極承辦省、市級物流、空中乘務員等相關專業技能大賽，建立行業技能比賽、創新創業大賽“以賽代評”創新機制。廣泛開展勞動競賽，在競賽中發現人才、培養人才。以推廣自貿區改革試點經驗為抓手，成立中國（陜西）自由貿易試驗區空港新城功能區航空產業人才評價領導小組，建立民用航空工程中級職稱評審委員會，持續開展臨空型專業技術人才職稱評審工作，加大航空技術人才培養和人才引進力度。（組織人力部、發展經濟部、秦創原工作部等單位負責）
4.完善人才引進平臺。深入研究省市產教融合政策，探索以獨資、合資、合作等方式與公辦和民辦職業學校，合作舉辦混合所有制性質的職業學?；蚨墝W院（系部）。設立空港新城駐校聯絡員制度，與高校建立常態化聯系，定期為高校推送人才政策、就業信息，定期組織校企對接會。加大引進一批專業的產教融合機構，提高產業人才培養效率，為轄區企業發展提供長期穩定的人才資源。（組織人力部、空港集團、城發集團等單位負責）
5.探索海外人才創新引育機制。優化新城人才服務功能，為各類國際人才提供高效的交流合作平臺。與省內重點高校、科研院所聯合育才、引才，共同設立海外人才工作站。發揮陜西省歐美同學會創新創業空港新城實踐基地和海外高層次人才服務中心積極作用，吸引更多外國專家、國外高校畢業生、海外留學生等優秀海外人才在新城創業就業。（組織人力部、秦創原工作部等單位負責）
6.推動人才工作“放管服”改革。在自貿區試行將空港高端人才的認定權限下放至具備條件的企事業單位、園區機構，運用“舉薦制”創新人才評價機制，通過借助專家、企業負責人等在相關領域的成功經驗和識人用人能力，推薦確定人才層級；鼓勵西北貨航、長安航空等企業開展人才自主評價，不斷提升轄區技能隊伍水平，讓用人單位成為人才聚集主體，真正做到“誰用人、誰評價、誰管理”，為人才松綁，激發人才活力。（組織人力部、發展經濟部、園辦等單位負責）
7.共建“臨空高端人才池”。依托秦創原總窗口優勢和臨空產業資源疊加優勢，打造“臨空高端人才池”。按照“政府主推、市場主導、企業主體、人才主力”原則，聯合實施“校企共用”的引才用才新機制，促進政府與企業聯合引進優秀青年人才進入“人才池”。（組織人力部、秦創原工作部等單位負責）
（二）強化秦創原創新載體建設
8.打造科研成果轉化平臺。面向科研成果項目提供全方位支持，集合政產學研機構創新要素構建“創新群”。依托自貿藍灣、中南高科產業園、臨空產業園等，試點建設產教融合示范園區，助力產業持續發展。推動各高校、院所在新城集中孵化落地成果轉化項目，結合新城產業方向與省內高校共建“一園區（樓宇）一高?！碧厣a業園，形成空港新城特色產業園區成果轉化基地。（秦創原工作部、園辦、空港集團、城發集團等單位負責）
9.構建“產業鏈”精準引才聯盟。圍繞“3+3+1”產業，聚焦穩鏈、補鏈、強鏈，加快聚集臨空依賴型、偏好型、友好型產業。按照“一鏈一聯盟一平臺”模式，構建航空制造、生物醫藥、電子信息等產業聯盟，建立秦創原總窗口“企業群”。發揮重點產業鏈帶動作用，加快落地西光航天集團、陜藥集團、佰鴻集團再生醫學產業基地等重大項目，吸引新能源、新材料等產業鏈“鏈主”企業在新城加速聚集。（發展經濟部、招考辦、秦創原工作部、園辦、空港集團、城發集團等單位負責）
10.建設離岸創新創業平臺。充分發揮空港新城自貿試驗區與海關特殊監管區優勢，優化海外人才創業路徑，加快引進專業離岸孵化器，建設海外人才離岸創新創業基地。支持區內企業、院所設立境外研發機構、分支機構，探索國際合作新模式。（秦創原工作部等單位負責）
11.創建校友引才模式。建立“校友招商”合作模式，充分挖掘省歐美同學會、高校校友會等人才及項目資源，舉辦“校友企業家沙龍”“校友企業家圓桌會議”及“校友進空港”等活動。依托校友資源搭建項目對接合作渠道，吸引一批海內外校友企業家、校友人才到新城投資興業。（組織人力部、招商一部、招商二部、保稅物流部等單位負責）
12.建設人力資源產業園區。加大對陜建國家級建筑勞務產業園的支持力度，吸引人力資源相關園區及企業項目落地，積極落實各項補貼政策，打造集產業聚集、入駐服務、企業孵化、人才培訓等功能完備的特色產業園區。（組織人力部、開發建設部等單位負責）
（三）加快產業創新人才隊伍建設
13.打造科研創新人才隊伍。推動與省內高校合作全覆蓋，力爭實現一所高校聚焦一個產業聚集一批企業。開展科技研發和成果轉化，培養“新城直屬、高校共聘、專業機構”三類科技經紀人60名、建設20支“科學家+工程師”隊伍和20支“新雙創”隊伍。鼓勵人才歸鄉，打造一支產學研結合的科技創新人才隊伍。（秦創原工作部等單位負責）
14.培育青年科技人才隊伍。推動企業與高校試行專業學科定向招聘，開展“政產研學金”對接會、專場招聘會、秦創原政策宣講會等活動，加大青年科技人才引進力度，打造一支優秀青年人才主力軍。實行攻關任務“揭榜掛帥”，鼓勵有真才實干的青年科技人才擔綱重大項目。組織實施“西安英才”“秦創原創新人才”項目申報工作，培養優秀青年科技人才。（組織人力部、秦創原工作部等單位負責）
15.培養工程技能人才隊伍。依托省內高職院校、企事業單位，按照省市政策文件，共建技能大師工作室、高技能人才培訓基地等，開展現代學徒制培養試點，建設一支支撐產業基礎的技能人才隊伍。（組織人力部、園辦等單位負責）
16.聚集臨空產業特色人才隊伍。統籌推進臨空產業飛行乘務、會議會展、國際貿易、物流管理、法律金融、產業管理等各領域特色人才隊伍建設，建立覆蓋全面、資源共享、銜接有序、梯次遞進的人才培養體系。持續加強臨空產業鏈領域各環節專業人才要素供給，為新城建設提供人才保障和智力支持。（組織人力部等單位負責）
17.推動人才與產業精準對接。組織開展“一把手進高校院所”“院士專家空港行”“專家教授企業行”等活動，安排管委會各部門“一把手”帶著項目走進高校院所。通過舉辦產業發展論壇、人才峰會、人才展會等大型活動，邀請引進院士、專家、教授考察調研，為空港新城產業發展把脈會診，開展項目合作。（組織人力部、秦創原工作部、園辦、空港集團、城發集團等單位負責）
（四）優化人才發展生態
18.搭建人才交流學習平臺。舉辦人才大講堂，邀請知名企業家、高校專家學者和高層次人才，定期舉辦專家講堂和專題研修班，為人才搭建相互交流、展現風采、共同提高的平臺；支持高端培訓服務機構及網絡培訓平臺為轄區各領域人才定期開展專業培訓，幫助人才準確了解國家重要發展規劃、政策動向和重大舉措，把握前沿科技最新成果、應用場景、發展趨勢、產業影響等，更好地應對外部環境和現實發展問題。（組織人力部等單位負責）
19.提供高品質人才服務保障。完善醫療健康、子女就學、配偶就業等方面人才獎勵支持政策及生活保障措施，配套建立相關支持細則，打造“一窗受理”的數字化人才服務平臺。創新服務形式，以秦創原人才大市場為依托，設立秦創原人才大市場空港驛站，“零距離”服務企業和人才，加快打造“線上+線下”人才服務綜合體，實現人才服務“一鍵直達”。統籌規劃新城人才住房資源，加快人才公寓、共有產權房建設與供給。為高層次人才配備服務專員，落實人才服務、申報、參評和各項政策。常態化推進領導干部聯系優秀人才工作制度，“一對一”為人才提供個性化服務。（組織人力部、開發建設部、政務服務中心、園辦、空港集團、城發集團等單位負責）
20.營造濃厚愛才氛圍。定期舉辦人才系列活動，搭建各類人才互動交流平臺。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的創新創業人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，優先推薦為各級優秀共產黨員、勞動模范，切實營造愛才尊才敬才的濃厚氛圍。（黨政辦、組織人力部等單位負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。新城黨委將人才工作作為重要戰略，全面領導新城人才隊伍建設，定期召開人才工作領導小組會議，研究解決工作推進中存在的困難和問題。新城組織人力部門負責統籌協調，做好人員保障。各行業部門要夯實工作責任，按職責切實抓好各項工作落實。
（二）加強資金保障。加大財政投入，保障新城各類人才引進培育、培訓服務、獎勵補貼以及人才活動的組織開展。財政金融部門切實保障人才工作資金，按程序納入財政預算統籌予以安排。
（三）從嚴監督考核。新城人才辦根據各部門職能完善人才工作任務考核分配制度，把人才工作納入目標責任考核重要內容，明確責任單位及責任人，推動各項工作任務落實。
（四）營造良好氛圍。及時提煉人才工作的主要成效和典型做法，大力推廣人才發展改革經驗做法，營造關心人才培養、支持人才發展的良好氛圍。
