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一、總體思路
認真貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，解放思想、改革創新、再接再厲，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持穩字當頭、穩中求進，圍繞打造陜西對外開放示范引領區和秦創原臨空產業聚集區、開放合作示范區目標，聚焦臨空友好型、偏好型、依賴型產業，緊盯樞紐建設、產業聚集、科技創新、開放引領、項目攻堅、城市發展、綠色轉型七個方面，精準施策，全面發力，確保經濟運行保持在合理區間，轉型升級取得突破性進展，對外開放呈現新活力，城市建設展現新氣象，為陜西開啟新時代高質量發展新征程和西安國家中心城市建設作出新貢獻。
二、主要指標
按照西咸新區“12350”目標及空港新城“十四五”規劃要求，新城2022年主要預期指標為：地區生產總值（GDP）增長11%以上，全社會固定資產投資增長15%以上，地方一般公共預算收入增長20%，實際利用外資2.5億美元，引進內資247.9億元，社會消費品零售總額增長8.5%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%。新開全貨運航線3條以上，航空貨郵吞吐量達到35萬噸，臨空經濟規模達到150億元。
三、重點任務
（一）緊盯強化綜合樞紐支撐，抓好三大樞紐建設
1.服務國際航空樞紐建設。積極應對疫情影響，落實國家民航業扶持紓困政策，加大航線開行力度。與圓通、順豐、東航、南航、西北貨航等貨運航司合作，拓展全貨運航線，全年新開3條全貨運航線，航空貨郵吞吐量達到35萬噸，國際航空貨郵吞吐量增速達到15%。強化服務保障能力，加快機場三期擴建工程、T5站前配套基礎設施、機場專用高速立交、軌道交通預留等配套項目建設。
2.啟動空港型國家物流樞紐建設。編制印發《空港型國家物流樞紐建設實施方案》。按照“存量設施整合提升、增量設施彌補短板”的思路，加快存量項目轉型升級，招引龍頭一體化承運人進駐，支持申通快遞西北轉運中心（二期）、圓通航空智慧供應鏈中心等龍頭項目落地，啟動機場新貨站等設施建設。鼓勵推動現有物流公司業務升級，加快向數字供應鏈轉型，建設空港型國家物流樞紐信息平臺。按照有利于全省經濟發展、有利于招商引資、有利于對外開放的原則，和“貨源本土化、產品國際化、航線定制化、報關屬地化、補貼標準化”的要求，對接省市相關部門研究出臺更加契合航空物流發展需求的新政策，建設綠色物流樞紐，出臺政策鼓勵物流企業使用新能源汽車，全年新建新能源汽車充電樁不少于200個。積極探索空港—陸港協同發展新路徑，鼓勵支持航司和中歐班列開展空鐵聯運業務，推動政務服務事項跨區聯辦。
3.加快全球性郵政快遞樞紐建設。規劃建設全球性郵政快遞樞紐集中承載區，做好中國郵政速遞物流西北（西安）航空電商物流中心項目一期運營和二期建設。協調郵政集團引入國際郵件互換局，依托郵政西北航空電商物流中心拓展國際郵件航線網絡。
（二）緊盯構建臨空產業體系，抓好主導產業引育
4.大力發展先進制造業。實施新城“十四五”臨空先進制造業、生物醫藥和大健康產業專項規劃，重點發展航空制造、電子信息、生物醫藥等產業，研究制定產業鏈“鏈長制”工作方案。出臺生物醫藥和大健康產業扶持政策，加快陜藥系列項目、康龍化成、國睿一諾等項目加速落地，加大上下游企業招引，打造生物醫藥研發生產外包服務聚集地。依托航天九院771所、大唐5G等龍頭項目，加快新一代化合物半導體等企業招引落地，完善電子信息產業鏈。開展3D打印、新材料等先進制造領域研究，制定發展3D打印產業支持政策措施。全年新增規上工業企業15家，規上工業增加值增長15%以上。
5.創新發展現代服務業。以臨空會展、特色文旅、商貿服務為重點，加速構建現代服務業新體系，全年服務業增加值增速達到12.5%，新增規上服務業企業5家以上。推進先進制造業與現代服務業融合發展，引育研發設計、檢驗檢測、信息技術等生產性服務業企業10家以上。臨空會展中心開館運營，招引國際展、精品展、常年展，引進舉辦40場大型會展活動，研究出臺臨空會展業專項扶持政策，安排不少于1000萬元專項資金支持會展產業。規上文化企業營業收入增長11%，旅游綜合收入增長16%以上。
6.加快完善產業公共服務基礎配套。規劃建設金屬表面處理園區、檢驗檢測、工業互聯網、公共實驗室等產業配套設施，促進618所、西飛等重點航空制造類企業加工外包產業聚集。加快產業和科創載體建設，自貿藍灣一期、臨空智慧云港二期加快推進，自貿藍灣二期三期、普匯中金科創園啟動建設，新建載體不低于50萬平方米。
7.構建港城一體化商圈。聯合西部機場集團共建機場商圈，結合新航站樓建設，加大布局首店品牌、特色商業以及新消費業態，吸引機場客流就地消費，滿足日均2萬中轉人員消費需求。以地鐵十四號線為軸，以站前商務區、臨空會展區為主，升級幸福里社區商圈、打造綠地會展城市商圈、串聯機場品牌商圈，形成“一線、兩區、三站”的商圈格局。帶動社會消費品零售額指標持續向好，力爭2022年社會消費品零售額增速8.5%，培育限上商貿企業10家以上。
（三） 緊盯高質量項目建設，抓好招商引資要素保障
8.強化重點項目建設。做好省、市、新區重點項目申報及新城重點項目計劃編制，確保全年新城級重點項目不少于100個，年度投資不低于300億元。創新項目管理舉措，繼續推行領導包抓項目制度，完善重點項目控制節點管理機制，定期開展項目調度，確保新區級68個重點項目手續全部清零。不斷提升服務保障重點項目能力，獲批土地1800畝，完成征遷儲備1500畝，完成供應2750畝。嚴格按照“新建項目一季度開工50%、二季度開工80%、三季度開工100%”目標要求，年內新開工項目不少于44個，確保梅里眾誠等12個重點項目建成投運。引入第三方咨詢機構，做好地方政府專項債、中央預算內資金、Reits項目策劃和資金爭取。
9.提升招商引資實效。按照臨空偏好型、友好型和依賴型原則，對照3+3+1產業體系，編制產業鏈招商圖譜，確保高質量可持續發展。同國內外知名招商中介機構合作，拓寬招商渠道。引進50億元、10億元以上產業項目分別不少于3個、10個，其中制造業項目不少于6個。引進世界500強、中國500強、行業龍頭企業分別不少于2家、3家、7家。新設外資企業10家。年內舉辦重大招商推介活動2次以上。當年招商引資合同項目中，產業類項目占項目總數、總投資額的90%以上。持續做好簽約項目落地服務，確保簽約合同項目當年開工率不低于50%。
10.持續壯大市場主體規模。繼續實施“升規納統”專項行動，力爭全年凈增“五上”企業不少于40家，在數量增加的同時強化質量把控。及時兌現“五上”企業招引扶持政策獎補資金，促進企業釋放更多產能。發揮平臺經濟優勢，加大市場主體培育，新登記市場主體2.5萬戶，其中企業不少于3000戶。
（四） 緊盯建設秦創原先導區，抓好臨空新動能培育
11.加快建設秦創原先導區。實施《秦創原三年行動計劃》《秦創原空港先導區“繁星十條”科技及軍民融合政策》，構建“孵化器+加速器+產業園”科創生態，對接同方、啟迪、清控、中科創星等孵化器專業運營方，引入孵化載體不少于2家。建立空港“科創之星企業庫”，實施科技企業梯度培育計劃，全年新增國家高新技術企業20家，科技型中小企業100家，新增市級以上瞪羚企業2家，實現技術合同交易額4億元，新引進新經濟領域企業20家，新增科技成果轉化企業25家。推進771所秦創原信創產研基地、梅里眾誠國家級高等級病原微生物實驗室、康龍化成生物醫藥實驗室、康拓航空裝備制造中心等創新平臺建設。
12.全力推動智慧空港建設。加快“數字空港”頂層設計，打造城市信息模型（CIM）平臺，統籌做好“云樞紐”中心建設，建設空港智慧交通、健康驛站信息平臺項目，將城市網格化管理、交通態勢監測、公共安全監測、應急處置、智慧養老等業務整合納入。建設“空港經濟大腦”，對空港新城全要素產業經濟數據挖掘分析，構建產業經濟專題圖及產業鏈圖譜。加強新基建項目謀劃和實施，加大5G基站建設力度，規劃“光網空港”，推進新城光纖網絡全域覆蓋。爭取上海合作組織批復設立“上合組織工業互聯網促進中心”。
13.探索發展軍民融合。發揮國防科技陜西快響小組空港分中心和產業研究與項目轉化基地優勢，組建科技經紀人隊伍，打通軍民融合科技創新供需通道，積極推動項目申報和成果轉化。依托航天771所等軍民融合項目，推進更多航天系、航空系、兵器系軍民融合企業入區。獲批省級以上“專精特新”中小企業1家，引進軍民融合企業6家。軍民融合產值增長15%，軍民融合項目不少于5個，年度計劃投資不少于15億元。
（五） 緊盯打造對外開放引領區，抓好開放優勢轉化
14.加大自貿區創新力度。持續推動首次藥品進口口岸、藥品跨境電商試點、進口創新示范區等申報事項。申請設立空港新城自貿輻射區，擴大自貿區政策覆蓋范圍。形成10項改革創新案例。持續推進服貿創新發展試點建設，策劃完成4個服貿特色示范基地，申報省級服貿示范園區。組織國際經貿洽談活動不少于2次，推動自貿區外資企業同比增長20%。
15.推進綜保區多元發展。聚焦保稅加工，綜保區加工貿易服務中心建成投運，對接相關加工制造企業，推動優合集團智慧食品產業中心等項目落地，實現保稅加工產業突破發展。提升保稅貿易，招引航材保障、保稅維修、供應鏈等關聯產業，加快極兔速遞西北總部、正融國際供應鏈中心、海飛特直升機全產業鏈項目落地，持續完善保稅服務產業鏈。拓展保稅租賃業務，與省內外客貨運航司、租賃公司加強合作，積極爭取航空器、大型設備進口采購保稅融資租賃服務業務落地。綜保區進出口貿易額突破50億元。
16.豐富跨境貿易業態。打造跨境電商孵化平臺，引進支付、營銷、法律等配套機構，發展跨境電商專用孵化、直播基地等配套產業。引進跨境電商人才、項目和企業，全年新增跨境貿易企業不少于10家，跨境電商交易單量達到600萬單，年進出口額達到6億元。用好用足現有指定口岸功能，指定監管場地進口貨量增長10%以上。
（六） 緊盯建設現代機場城市，提升城市綜合能級
17.提升高端配套水平。積極發揮西安都市圈重要交通樞紐的功能作用和價值，加快推進西咸一體化進程。不斷創新城市精細化管理機制，持續提高城市精細化管理水平，優化提升智慧城市管理水平，打造高品質城市環境。堅持高標準規劃引領，編制國土空間規劃，開展北部片區空間規劃研究，完善T5站前商務區重點地塊建筑方案設計。堅持高質量項目帶動，實施129個、年度計劃投資超112億元的城建項目。加快水電氣暖項目建設,南朱劉變電站建成投運，爭取底張熱源站開工建設。西安交大附屬空港實驗學校9月開學，建成2個托育園。完成底張中心衛生院遷建，北杜衛生院（人民醫院）主體完工。加快空港國際醫院建設進度，實施順陵博物館、北杜鐵塔周邊環境景觀提升，加快空港體育公園（小鎮）策劃建設，并爭取納入全省體育公園名錄。新開工保障性租賃住房項目1個2200套（間），上半年開工建設服務區內企業人才的限價商品房項目，建設安置房項目4個3626套，人才公寓達到交付使用條件100套。
18.持續優化營商環境。扎實落實《新區“1+18+N”系列攻堅提升方案》以及西咸新區優化提升營商環境18條舉措，加快提升各項指標水平，進一步推進惠民惠企改革，做實做優政務服務。深化相對集中行政許可權改革、“一套流程管項目”改革、“證照分離”全覆蓋改革，推進政務服務事項標準化，動態調整政務服務事項清單，實現“清單之外無審批”，繼續開展“拿地即開工”“交房即交證” “標準地+承諾制”試點，不斷優化“文勘前置”具體工作措施和實際工作成效。建立重點項目手續辦理“綠色通道”，落實“一次性告知”、推行“容缺+承諾”等制度。用好新區“政企通”平臺，進一步暢通企業向政府反映問題渠道，切實解決制約企業發展的難點堵點問題。優化惠企政策兌現流程，按照“免申即享、即申即享、綜合評審”三個類別做好政策兌現工作，提升兌現效率。統籌發展與安全，持續推進安全生產專項整治三年行動，扎實做好隱形債務、房地產等重點領域風險防控，確保風險等級保持在合理區間。
19.推進雙碳目標落地。制定新城碳達峰碳中和行動方案，落實固定資產投資項目節能審查及事中事后監管。推廣應用新能源，推進太平鎮150MW農光互補、綜保區屋頂分布式光伏發電項目，積極申報分布式光伏發電整縣推進試點。做好能耗雙控目標任務分解，新城單位GDP能耗下降2%，能源消費總量增速控制在14%。持續改善生態環境，圍繞治污降霾、水土污染防治、綠道建設等加強科技應用和技術指導，強化氣水土協同共治。全年推廣綠色建筑40萬平方米，海綿城市25萬平方米，打造綠色低碳生態城市。落實機場環評文件各項要求，全力支持海綿機場與四型機場創建，強化地方應對氣候變化能力建設，科學制定應對措施，加強生態文明宣傳，積極倡導綠色低碳生產生活方式。
20.做好常態化疫情防控。全面貫徹落實“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，長期從緊抓實常態化疫情防控工作。優化機場疫情聯合防控指揮部工作機制，細致落實各項防控措施，堅決守住外防輸入各個關口，全力守好“空中門戶”。完善新城疫情防控指揮部組成機構，著眼平疫結合，強化統籌協調，切實抓好防輸入防外溢、核酸檢測、流調轉運、隔離管控、醫療救治和生產生活服務等關鍵環節，有效做好常態化防控工作。推動疫情防控與城市建設、復工復產相結合，運用智慧化、數據化和信息化手段，提升智慧防疫水平；加強防控設施建設，建成全省首個入境人員集中隔離場所項目（沃家花園二期）；落實落細各項疫情防控和助企惠民措施，最大限度減少疫情對經濟社會發展的沖擊。
（七）緊盯全面從嚴治黨，抓好黨員干部隊伍建設
21.加強黨的政治建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指標精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨性教育，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、二十大和省市黨代會精神。持續深化黨史學習教育，拓展“我為群眾辦實事”實踐活動成果，建立長效機制。嚴格落實意識形態工作責任制，切實加強黨對意識形態工作的全面領導。
22.全面加強基層黨組織建設。依托空港臨空產業園黨群服務中心和華瀚物流公司紅色驛站，做好兩新組織黨建工作，更好服務新城非公企業。加強黨建聯建共建，持續推進國有企業黨建“雙向進入、交叉任職”，扎實開展非公企業和社會組織“評星晉級、爭創雙強”活動。結合體制機制改革強化部門抓行業黨建責任，完善領導干部聯系指導基層黨建工作機制。形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。
23.加強領導班子和干部隊伍建設。高質量完成機構改革，探索形成符合新城實際的園辦管理體制，上半年完成組織架構搭建并實質性開展工作。常態化進行領導班子分析研判工作，加大優秀年輕后備干部梯隊建設。探索完善干部職務職級并行制度，完善績效考核分配制度。不斷強化重實干重實績用人導向，抓好干部教育管理工作，以過硬作風持續提升行政效能、落實效率和服務效益。
24.加強黨風廉政建設。聚焦“三新一高”強化政治監督，推動黨組織自覺同黨中央精神對標對表。嚴格落實中央八項規定精神，整治形式主義、官僚主義、享樂主義，推動新城上下轉作風、樹新風。健全完善紀檢監察內部機制，嚴格履行監督職責。扎實推進工程建設等重點領域腐敗問題專項整治，堅決查處違紀違法問題。加強廉潔文化建設，鞏固提升家風建設，持續營造干事創業、風清氣正的政治生態。
