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（西安日?qǐng)?bào)）45條措施護(hù)秦嶺青山綠水，2016年12月25日起正式施行的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》以政府令的方式，首次明確了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范圍。同時(shí)提出農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者、戶(hù)外愛(ài)好者等與秦嶺“親密接觸”的市民，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，共同呵護(hù)我們的“父親山”。
劃定邊界
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍首次被明確
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范圍和各區(qū)縣的保護(hù)范圍的具體界限，在《辦法》中首次得以明確。
我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍四至界限為：東、西、南至本市行政界限；
周至縣、鄠邑區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)北至S107省道以北一千米；
藍(lán)田縣行政區(qū)域內(nèi)，北至S107省道；
灞橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)北至灞橋區(qū)臨潼區(qū)交界，南至灞橋區(qū)藍(lán)田縣交界，西至沿陰坡村、下魯峪村西界至柿園接二網(wǎng)路，沿二網(wǎng)路至新興王柯寨段南延伸線至灞橋區(qū)藍(lán)田縣交界，東至灞橋區(qū)行政界限；
臨潼區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，南至臨潼區(qū)行政界限，北至西臨城市快速干道臨馬路至臨藍(lán)路，其中陜鼓廠至華清池段北至驪山坡腳線，西至臨潼區(qū)灞橋區(qū)交界，不含西安臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃范圍。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)劃定統(tǒng)一的生態(tài)管控邊界，實(shí)現(xiàn)用地邊界、空間信息、建設(shè)項(xiàng)目參數(shù)的統(tǒng)一，避免各類(lèi)規(guī)劃之間的矛盾。
依法查處
七類(lèi)影響生態(tài)環(huán)境的違法案件可聯(lián)合執(zhí)法
《辦法》提出，市政府全面負(fù)責(zé)本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作。灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、鄠邑區(qū)等相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
市級(jí)相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，依法查處跨區(qū)縣違法案件，并制定行政執(zhí)法巡查通報(bào)制度。對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，在調(diào)查、核實(shí)后，提出處理意見(jiàn)，移交相關(guān)區(qū)縣人民政府依法處理。
應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)未辦理進(jìn)行建設(shè)的，由市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)依法查處。非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法查處。非法占用的土地屬于林地或者河道管理范圍的，由林業(yè)、水行政主管部門(mén)依法查處。
在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)，出現(xiàn)非法探礦、采礦，違法建造房屋、亂搭亂建棚房等違法建設(shè)，污染水源地，破壞耕地、濕地、林地，破壞水土保持設(shè)施、水土保持林或者破壞地貌、植被，非法捕撈、捕殺野生動(dòng)物和其他重大違法案件等七類(lèi)情況，可由市或者相關(guān)區(qū)縣人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，組織聯(lián)合執(zhí)法。
項(xiàng)目準(zhǔn)入
建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)提出準(zhǔn)入申請(qǐng)
《辦法》嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目準(zhǔn)入申請(qǐng)，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。
房地產(chǎn)以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，由區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)在二十日內(nèi)提出初審意見(jiàn)報(bào)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。
建設(shè)項(xiàng)目取得項(xiàng)目準(zhǔn)入意見(jiàn)書(shū)后，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地、規(guī)劃及其他手續(xù)。相關(guān)行政管理部門(mén)在辦理許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審查，并查驗(yàn)項(xiàng)目準(zhǔn)入意見(jiàn)書(shū)。對(duì)不符合法定許可條件的，不得許可。
在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)拍攝電影、電視、廣告和音像資料或者舉辦其他大型活動(dòng)，舉辦單位應(yīng)當(dāng)向市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，按規(guī)定報(bào)相關(guān)行政管理部門(mén)審批。
減少污染
“驢友”需將產(chǎn)生的垃圾帶離
“穿越秦嶺，應(yīng)按照公布的路線開(kāi)展活動(dòng)，不得擅自改變線路，同時(shí)還需將產(chǎn)生的垃圾帶離山嶺。”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，《辦法》對(duì)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》未涉及的農(nóng)家樂(lè)、登山穿越、峪口保潔等管理問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展等情況，市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌編制農(nóng)家樂(lè)集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及供水、污水和垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、道路、公共停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃。
農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者不得違法占地或者占用河道經(jīng)營(yíng)，按規(guī)定處理和收集生活污水、垃圾，不得隨意排放、棄置，優(yōu)先選擇清潔能源，不得砍伐林木作為燃料。
市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戶(hù)外活動(dòng)情況，劃定旅游景區(qū)外穿越山嶺、攀登山峰的路線和露營(yíng)地，并向社會(huì)公布。而從事穿越山嶺、攀登山峰等戶(hù)外活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)按照公布的路線開(kāi)展活動(dòng)，并將產(chǎn)生的垃圾帶離。
責(zé)任追究
加大基層執(zhí)法力度 不作為將被約談
《辦法》加大了基層人員的執(zhí)法力度，不作為者將被約談。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員未依法履行職責(zé)或有其他違法行為的，有權(quán)向監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。
市、區(qū)縣人民政府建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制。未履行相關(guān)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作履職不到位的，由上級(jí)人民政府或者行政管理部門(mén)對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并在新聞媒體上公布約談過(guò)程和結(jié)果。未依法履行職責(zé)的，可以建議監(jiān)察部門(mén)追究其行政責(zé)任。
守護(hù)好大西安發(fā)展的生命線
發(fā)現(xiàn)秦嶺北麓違規(guī)違建問(wèn)題請(qǐng)撥88229999、87632900舉報(bào)
舉全市之力堅(jiān)決打贏“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”，守護(hù)好大西安發(fā)展的“生命線”，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代大西安生態(tài)文明建設(shè)新局面，是時(shí)代賦予我們的重大任務(wù)，是建設(shè)美麗西安、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們要以最大的決心全面“查”，以最堅(jiān)決的態(tài)度嚴(yán)肅“處”，以最有力的措施徹底“改”，持續(xù)提升秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，確保秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終有人管、管得住、管得好。
秦嶺發(fā)生的一切都和我們每一個(gè)人息息相關(guān)。保護(hù)大西安發(fā)展的“生命線”，需要聚社會(huì)之力，開(kāi)展科學(xué)有效的監(jiān)督。本報(bào)開(kāi)設(shè)“秦嶺北麓違建問(wèn)題曝光臺(tái)”欄目，收集社會(huì)各界舉報(bào)線索，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)秦嶺北麓違建專(zhuān)項(xiàng)整治，守護(hù)好大西安發(fā)展的“生命線”
鼓勵(lì)社會(huì)各界和市民群眾舉報(bào)！
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（包括文字、照片和視頻等）
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