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為深入貫徹落實(shí)中、省、市和新區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示批示精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，有效防范和堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為中華人民共和國(guó)成立70周年大慶營(yíng)造安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，新城安委辦決定從2019年7月中旬至10月中旬，在新城開展為期3個(gè)月的安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持以人民為中心，牢記安全職責(zé)使命，不斷強(qiáng)化法治觀念、法治思維，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)等有效措施，集中打擊、整治一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法、違規(guī)違章行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，推動(dòng)新城安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
(二)工作目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”原則，集中查處一批非法違法突出問題、立案查辦一批典型違法案件、關(guān)閉和取締一批非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、問責(zé)一批失職瀆職責(zé)任人、曝光一批重大隱患和反面典型、聯(lián)合懲戒一批安全生產(chǎn)不良行為，徹底打破企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的“魔咒”，擺脫被動(dòng)局面，切實(shí)消除隱患、化解風(fēng)險(xiǎn)，遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、主要任務(wù)分工
新城安委辦負(fù)責(zé)集中執(zhí)法行動(dòng)的總體牽頭工作，督促各有關(guān)部門及時(shí)制定集中執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案。定期對(duì)新城集中執(zhí)法行動(dòng)開展情況進(jìn)行收集匯總，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題隱患進(jìn)行掛牌督辦。新城安委辦適時(shí)對(duì)各有關(guān)部門集中執(zhí)法開展情況進(jìn)行督查檢查，每月對(duì)工作開展和立案處罰情況進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)新城安委辦將集中執(zhí)法行動(dòng)開展情況作為安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，確保專項(xiàng)執(zhí)法檢查取得實(shí)效。
新城各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，結(jié)合職責(zé)分工和執(zhí)法權(quán)限，抽調(diào)執(zhí)法人員，聘請(qǐng)相關(guān)專家組成執(zhí)法組，按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，著重查處企業(yè)不落實(shí)培訓(xùn)教育、安全管理、資金投入、設(shè)施保障、事故報(bào)告和應(yīng)急演練等問題，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開展集中執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。
(一)交通運(yùn)輸領(lǐng)域。重點(diǎn)查處無(wú)證、無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)范圍從事交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)建設(shè)，長(zhǎng)途客車和貨運(yùn)車輛非法改裝、超載、超速、疲勞駕駛，校車超員，非接駁運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)途客車凌晨0時(shí)至5時(shí)違規(guī)運(yùn)行，危運(yùn)車輛停車場(chǎng)所及違規(guī)運(yùn)營(yíng)、無(wú)牌無(wú)證無(wú)資質(zhì)非法經(jīng)營(yíng)等行為。(新城公安局、新城城管交通局分工牽頭負(fù)責(zé))
(二)建設(shè)工程領(lǐng)域。重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、無(wú)資質(zhì)施工、施工企業(yè)從業(yè)人員無(wú)相應(yīng)證書從事建筑施工，層層轉(zhuǎn)包、違法分包，破壞城市地下管線及燃?xì)夤艿赖刃袨椤?新城規(guī)劃住建局負(fù)責(zé))
(三)旅游安全領(lǐng)域。重點(diǎn)查處游樂索道設(shè)施設(shè)備帶病運(yùn)行、旅游包車“三超一疲勞”、未經(jīng)審批擅自經(jīng)營(yíng)高危旅游項(xiàng)目及旅游行業(yè)的“黑車”、“黑店”、“黑社”、“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營(yíng)行為。(新城改創(chuàng)局牽頭負(fù)責(zé))
(四)特種設(shè)備領(lǐng)域。重點(diǎn)查處非法制造、安裝、使用特種設(shè)備，未按規(guī)定定期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，操作人員未按規(guī)定持有有效證件等問題。(新城市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé))
(五)消防安全領(lǐng)域。重點(diǎn)查處未按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施、未按規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施、堵塞封閉安全出口疏散通道、“三合一”“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和違規(guī)住人等行為。(新城消防救援支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé))
(六)民爆物品領(lǐng)域。重點(diǎn)查處違法違規(guī)銷售、儲(chǔ)存、使用民爆物品，未經(jīng)許可運(yùn)輸民爆物品、未按規(guī)定路線行駛、無(wú)資質(zhì)駕駛和押運(yùn)，爆破作業(yè)規(guī)章制度不落實(shí)等行為。(新城公安局牽頭負(fù)責(zé))
(七)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域。1.重點(diǎn)查處無(wú)照、無(wú)證、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存危化品，使用國(guó)家明令禁止或淘汰的落后工藝設(shè)備，已關(guān)閉取締后的小化工、小窩點(diǎn)死灰復(fù)燃，未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，未進(jìn)行重大危險(xiǎn)源備案，精細(xì)化工反應(yīng)裝置未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估且未實(shí)施自動(dòng)化控制，壓力管道、容器、安全附件超期未檢，特殊作業(yè)未執(zhí)行作業(yè)許可，違法采購(gòu)、違規(guī)充裝危險(xiǎn)化學(xué)品等行為。2.煙花爆竹:依法打擊取締未按照新區(qū)關(guān)于煙花爆竹禁售禁放相關(guān)規(guī)定經(jīng)營(yíng)銷售煙花爆竹行為。(新城應(yīng)急管理局、新城市場(chǎng)監(jiān)管局分工牽頭負(fù)責(zé))
(八)工貿(mào)領(lǐng)域。重點(diǎn)查處有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、作業(yè)審批等制度不落實(shí);涉爆粉塵安全防范，除塵系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備不符合規(guī)定要求;吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)未使用固定式龍門鉤，氨制冷機(jī)房不符合防爆防泄漏規(guī)定等問題。(新城應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé))
三、時(shí)間安排
(一)安排部署階段(7月中下旬)。各有關(guān)部門要召開會(huì)議專題研究部署，結(jié)合年度執(zhí)法檢查計(jì)劃和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查計(jì)劃安排，制定本轄區(qū)實(shí)施方案，做到工作任務(wù)明確、責(zé)任分工清晰、工作措施有力，安排部署到鎮(zhèn)街、到企業(yè)。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織制定本行業(yè)領(lǐng)域具體落實(shí)計(jì)劃，分解工作任務(wù)，確定執(zhí)法任務(wù)，明確時(shí)限和要求。請(qǐng)各有關(guān)部門于7月25日前將開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案和《集中執(zhí)法工作聯(lián)系信息表》報(bào)新城安委辦。
(二)集中執(zhí)法階段(7月20日-9月底)。各有關(guān)部門要按照實(shí)施方案的具體安排，組織精干力量，深入開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，該罰款的必須依法足額處罰，該停產(chǎn)停業(yè)整頓的必須停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。請(qǐng)各有關(guān)部門分別于8月12日、9月12日、10月12日前將《開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)新城安委辦。
(三)總結(jié)提升階段(10月中旬)。各有關(guān)部門要全面總結(jié)安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法效能。請(qǐng)各有關(guān)部門于10月16日前將本部門安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)報(bào)新城安委辦。
四、工作措施和要求
(一)創(chuàng)新形式，嚴(yán)格執(zhí)法。 適時(shí)開展跨行業(yè)部門之間的聯(lián)合執(zhí)法。執(zhí)法過程要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，健全執(zhí)法檔案。要采取突擊檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等方式開展執(zhí)法檢查。推行說(shuō)理性、服務(wù)性執(zhí)法，禁止濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、亂用行政強(qiáng)制措施等違法行為，防止監(jiān)管執(zhí)法寬松軟現(xiàn)象。
(二)夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通。新城各有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與各部門對(duì)口行業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，明確新城部門集中執(zhí)法企業(yè)名單。各部門執(zhí)法檢查的重點(diǎn)企業(yè)外，將企業(yè)進(jìn)行合理劃分、明確責(zé)任，并將分級(jí)執(zhí)法企業(yè)名單通知轄區(qū)相關(guān)企業(yè)，確保一個(gè)企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)執(zhí)法主體，既要避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，又要做到執(zhí)法檢查全覆蓋。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)。各有關(guān)部門要發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，推動(dòng)問題隱患整改。新城安委辦舉報(bào)電話：33636138。新城安委辦對(duì)實(shí)名舉報(bào)、反映安全生產(chǎn)違法線索證據(jù)確鑿的嚴(yán)格查處。在開展集中執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法人員要嚴(yán)格工作紀(jì)律，遵守八項(xiàng)規(guī)定和相關(guān)廉政要求。對(duì)不遵規(guī)守紀(jì)、違反工作紀(jì)律的執(zhí)法人員予以嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)依法移送的安全生產(chǎn)案件從快審理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大案件、典型案例要及時(shí)進(jìn)行掛牌督辦和通報(bào)，倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
(四)暢通信息，確保成果。新城安委辦建立工作信息月統(tǒng)計(jì)制度，各有關(guān)部門要明確負(fù)責(zé)人和工作聯(lián)系人，及時(shí)報(bào)送工作信息和查處的典型案例。新城安委辦將對(duì)集中執(zhí)法行動(dòng)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)上報(bào)新區(qū)安委辦，并在全新城予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，推動(dòng)集中執(zhí)法行動(dòng)有序開展。對(duì)集中執(zhí)法行動(dòng)中不認(rèn)真履行職責(zé)、執(zhí)法處罰“零處罰”、報(bào)送信息不規(guī)范、不及時(shí)的，結(jié)合安全“四項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”與安全隱患集中交辦工作予以通報(bào)批評(píng)。
