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2020年，在西咸新區黨工委、管委會的堅強領導下，空港新城黨委、管委會高度重視法治政府建設工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據《西咸新區法治政府建設與責任落實督察工作規定實施細則》要求，依法全面履行政府職能，大力開展法治宣傳教育，有效化解社會矛盾糾紛，法治政府建設水平持續提高，為空港新城經濟社會發展提供了有力的法治保障。
一、法治政府建設的主要舉措
（一）強化制度保障。空港新城將法治政府建設作為法治空港的重要載體，法治社會建設作為法治空港的有效措施，召開全面依法治區工作會議全面安排部署法治政府建設工作，印發《空港新城法治政府建設示范創建活動實施方案》《空港新城法治政府建設工作要點》等重要法治建設方面文件。
（二）強化制度約束。一是加強合法性審核力度。堅持重大行政決策依法審查的原則，全年審核各類合同750余件。堅持黨委政法工作部主要負責人列席主任辦公會制度，充分發揮法制機構在政府決策中的把關作用，提出合理化建議12條。二是全面推行政府法律顧問制度。充分發揮法律顧問參與政府依法決策、防范行政法律風險的作用。今年，法律顧問參與新城涉法事務研究42次，提出專業意見69條。
（三）規范行政執法。一是加強執法人員資格管理，嚴格執行行政人員持證上崗制度，組織新城168名執法人員參與執法資格考試。二是扎實開展法治專題培訓，邀請法律專家進行《行政許可法》《行政處罰法》專題培訓，全面提升一線行政執法人員的業務能力。
（四）強化依法治理。一是暢通行政救濟渠道，在門戶網站公開法律服務咨詢電話，方便當事人依法維權，全年共辦理行政復議案件4件，應訴行政訴訟案件36件，行政復議、應訴案件數量總體較往年上升150%，同時按照法院安排，對6起案件開展調解工作。二是依法辦理信訪事項。完善初次信訪事項20日辦結及依法規范辦理審核制度，強化網信辦理、信訪事項復查、督查督辦等工作，累計接待受理初次信訪、重復訪事項350件，已辦結348件，按期辦結率為99%。三是創新“互聯網+法律服務”工作模式。設立“無人律師事務所”2處，通過購買法律服務等形式實現轄區30個村和4個社區法律顧問全覆蓋，建立“法律顧問微信群”，為廣大基層干部群眾提供“7+24”的便捷法律服務，真正做到法律服務與群眾“零距離”。四是常態化開展矛盾問題摸排調研工作和重大社會穩定風險防范化解專項行動，堅持定期排查、集中排查和專項排查相結合，形成“排查-交辦-化解-穩控-督辦”的工作模式，化解穩控率達100%。
（五）依法保障復工復產。一是積極落實助企紓困政策，協助40余家企業申請穩崗補貼956萬元，向20家企業發放核酸檢測等各類補貼5.2萬元，降低企業用工成本。二是實施職業技能提升行動，開展企業職工線上培訓、農民工百日免費線上培訓和以工代訓等，涉及東航賽峰、梅里眾誠等20余家企業職工及農民工4908人次。三是發揮“線上+線下”就業招聘平臺作用，舉辦“春風行動”等10場招聘會，共發布1000余個工作崗位信息，總瀏覽量超10萬人次。四是大力推進創業帶動就業，發放創業擔保貸款696萬元，貼息26.9萬元。將北杜街道邊方村建設為西咸新區首個“創業貸款信用村”，免除貸款反擔保，惠及374戶1702名創業村民。
（六）深化綜合行政執法體制改革。一是將15類550項行政處罰、16項行政強制的行政檢查事項歸類歸口由綜合行政執法局行使，構建“一支隊伍管執法”的權責統一、權威高效的行政執法體制，全年共查處違法案件520余起，案件查處率同比增長170%。二是機場整體客運秩序持續向好。空港新城多部門共建“聯合監管機制”，成立聯合專項整治組，向公安移交機場“擾序人員”2450余人次，“非法營運”下降61.7%，受理乘客投訴同比下降49%。三是社會整體治理效能迅速提升。持續推進“地攤經濟”，創造就業崗位300余個，餐飲店鋪復工率達到100%；開通定制公交，成功保障梅里眾誠項目復工人員交通出行；在機場周邊設置網約車電子圍欄，通過技術手段遏制車輛非法運營；新建、改造提升停車場4處，施劃臨時停車泊位2370，緩解“停車難”現象，城市服務水平穩步提升。
（七）提升營商環境法治化。一是加強政務服務事項承接落實。編制印發《空港新城政務服務事項清單》，含政務服務事項752項，逐一明確法律依據、實施主體等事項，并在官網公示，為各部門更好服務群眾、履行職權提供依據。不斷對政務服務清單進行動態調整，近期20個部門在原清單基礎上根據相關文件要求取消事項12項。二是“三服四化”改革有序推進。政務服務延伸至轄區3個街鎮，將公安戶籍業務下沉到各街鎮便民服務大廳。探索創新服務模式，進一步做實便民服務代辦工作，開展“老年優待證”“殘疾證”等事項上門辦理工作，實現百姓辦事“零跑腿”。印制發放49個高頻事項辦事指南，上線運行“空港新城一次辦”平臺，實現“多點分布，就近服務”，實現70%的社區居民辦事不出“15分鐘政務服務圈”。三是加快證照分離改革進展。在新城官網公布“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單和自貿區“證照分離”改革工作，切實提升改革全覆蓋知曉率。四是深化“店小二”服務體系建設。“店小二”包抓已全面覆蓋轄區企業，線上“電小二”平臺共綁定市場主體4000余戶。五是國際化法治環境不斷優化。陜西首個臨空自貿法庭、臨空經濟仲裁院在空港新城揭牌并實體化運作，標志著西安臨空經濟示范區公共法律服務體系建設邁出實質性的關鍵一步，同時填補省市、新區空白。
（八）強化綜合治理。一是著力提升環境監察執法水平，規范現場執法程序，對工地和企業開展環保幫扶工作，向企業送達指導幫扶建議書，促進企業落實主體責任，減少行政處罰風險，先后發現問題80個，提出建議136條，幫扶企業46家次。二是著力加大市場主體服務監管力度，組織跨部門聯合檢查9次，檢查市場主體334戶。全面建立市場主體信用檔案，累計將76戶問題企業列入異常。大力推廣“陽光食安APP”和“互聯網+明廚亮灶”等，實現食品安全信息一鍵查詢，2020年學校食堂“明廚亮灶”建設率100%。三是著力堅持依法治稅，深入推進政務服務事項改革，依據《陜西省稅務局“全程網上辦”清單》為納稅人提供“不見面審批”和“互聯網＋政務服務”，稅務大廳已經實現“一窗通辦”的綜合窗口服務模式，不斷推進審批服務便民化。編制《權力和責任清單》《權責事項信息表》、《行政職權運行流程圖》，嚴格依法確權曬權行權。
（九）加強基層社會治理。積極推進市域社會治理現代化,積極構建新城立體化治安防控體系，5支“紅袖章”平安志愿隊伍（823名群防隊員）常態化開展工作，全年共建成1個平安街鎮、3個“七無”社區（村）、13個行業平安創建先進單位和10戶平安家庭。網格化服務管理作用發揮明顯，“彩色標注法”“幸福格格”“網格+政務”等多種探索和工作創新被包括陜西日報在內的多家媒體報道。人民調解“第一道防線”作用明顯，矛盾糾紛調處成功率97.53%，引進個人品牌調解工作室2家，空港新城司法局和底張街道人民調解員張特娃榮獲省級先進集體和優秀個人榮譽稱號。
（十）深化掃黑除惡專項斗爭。扎實開展“六清”行動和“六建”工作，“無黑惡城市”創建成效明顯，整合群防群治、網格化、基層法律服務站、人民調解組織和中心警務室等職能，建成太平灣聯村“無黑惡村”示范點；創新“六項”評價指標，圍繞打擊重點、監管職責、行業承諾、應急機構、處置程序、舉報方式等6個方面制定標準，初步建成“無黑惡工地”和“無黑惡暨平安街鎮（村、社區、交通、商場、學校、醫院）”示范點12個。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
（一）健全組織機構，加強組織領導。新城各部門、各街鎮分別成立了普法依法治理領導機構，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，把法律法規納入黨委理論中心組學習內容，將法治政府、法治社會一體建設納入單位重要工作議程，實現主要領導親自抓、分管領導具體抓，層層抓落實，促實效。
（二）突出“關鍵少數”，狠抓制度落實。牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，將領導干部尊法學法守法用法作為法治政府建設工作的重要內容。做實新城各部門、各街鎮領導干部會前學法制度，把《憲法》《民法典》和中省市新區關于法治建設方面的重要文件及部門職能相關的法律法規列入學法內容。切實提高領導干部運用法治思維和法治方式在深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定方面的能力。
（三）強化法治培訓，建設法治空港。在新城干部員工的各類學習教育培訓中融入法治內容，深入推進法治建設。結合工作實際，加強對《憲法》《行政許可法》《行政處罰法》《民法典》等與各部門職責有關的法律法規及規范性文件的學習，提高行政執法素養。認真落實“誰執法誰普法”責任制，大力開展普法宣傳，引導群眾學法守法用法。以黨風廉政教育為抓手，堅持黨章和黨內法規學習教育，通過采取觀看廉潔教育警示片、講廉政教育黨課、觀看法治教育電影等多種形式，深入學習反腐倡廉、預防職務犯罪等方面的法規和制度，進一步強化干部員工遵紀守法、廉潔從政的意識。
（四）加強考核結果運用，發揮引導作用。一是將法治建設工作納入到各單位全面加強黨的建設目標任務清單，在半年和年終時由政法工作部牽頭對各單位進行考核打分，考核辦對打分結果進行運用。二是將法治建設等工作完成情況納入到各單位年度工作報告，作為衡量領導班子及領導干部實績的重要內容。三是考察各部門、各街鎮班子運行情況，強化法治觀念，注重法治素養，對116名中層干部主要從政治品格、精神狀態、工作能力、工作成效、遵規守紀等5個維度22項指標進行測評。
三、推進法治政府建設存在的不足
盡管新城在法治政府建設方面做了大量工作，但還存在領導干部法治意識還有待進一步增強，行政執法體制機制尚未完全理順，法治政府建設進展不平衡、亮點特色不夠明顯等問題。
四、2021年推進法治政府建設的工作計劃
2021年，空港新城將堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持把黨的領導作為法治政府建設的核心和根本，以貫徹落實《綱要》和《實施方案》為主線，依法履職盡責，推進依法行政，建設法治政府，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。重點抓好以下工作：
（一）提高新城干部員工法治意識。加強廣大員工特別是領導干部的法治教育，提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力。完善法律知識培訓長效機制和各級領導干部學法制度。
（二）扎實開展政法隊伍教育整頓。堅持全面從嚴管黨治警，圍繞“五個過硬”要求，推動政法單位政治生態進一步優化，紀律作風進一步好轉，素質能力進一步增強，執法公信力進一步提高，努力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。
（三）全面規范行政執法行為。加強對行政執法人員法律知識和廉政教育培訓，增強行政執法人員依法行政的意識和能力。加強對執法案件的管理，開展對行政執法案卷的評比檢查，提高案卷質量。
（四）扎實做好依法行政和法治政府考核評價、督導協調和推進實施工作。有效發揮依法治區辦在推進依法行政中的統籌規劃、綜合協調、督促指導作用；加大法治政府建設宣傳力度，努力營造良好輿論氛圍；抓好依法行政和法治政府建設考核，有效發揮考核的指揮棒作用。
（五）強化行政執法監督。發揮社會行政執法監督員作用，依法保障人民群眾監督政府的權利；完善群眾舉報投訴制度，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光；強化行政問責，對違法行政導致公共利益受損的，嚴肅追究有關人員責任。
中共陜西省西咸新區空港新城委員會
2021年3月18日
