陜西省西咸新區(qū)空港新城安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃的通知

             陜西省西咸新區(qū)空港新城安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃的通知

局機關、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊，各街鎮(zhèn)安監(jiān)站：

    根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》等有關規(guī)定，新城安監(jiān)局制定了《2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》，經(jīng)新城管委會審定后，現(xiàn)印發(fā)你們貫徹執(zhí)行，請各街鎮(zhèn)安監(jiān)站積極配合抓好落實。

                                                                    陜西省西咸新區(qū)空港新城安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                                                                                 2019年1月25日

                                            空港新城安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                                       2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作計劃

    為進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格依法行政，提高執(zhí)法效能，防范和減少安全生產(chǎn)事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第24號）和《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》（183號令）等法律法規(guī)和省市關于安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作有關要求，結合我局實際，制定本計劃。

    一、指導思想

    以黨的十九大以及習近平總書記關于安全生產(chǎn)一系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》以及國家和省市關于加強安全生產(chǎn)工作的有關要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，進一步完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，不斷強化和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，嚴厲打擊各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，用法治手段督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，全力排查整治安全隱患，有效預防和減少事故發(fā)生，促進新城安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 

    二、工作目標和主要任務 

    （一）工作目標：通過強化安全生產(chǎn)行政許可，執(zhí)法檢查和宣傳教育培訓，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進空港新城安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 

    （二）主要任務：著力提升依法治安能力，不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域的非法違法行為，深化重點領域?qū)ｍ椪危粐栏衤鋵崍?zhí)法監(jiān)管責任，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查行為，增強執(zhí)法檢查的計劃性、針對性、有效性，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平；持續(xù)強化和落實企業(yè)主體責任，強化源頭管理，積極預防和消除各類事故隱患。 

    三、執(zhí)法檢查的次數(shù)及執(zhí)法檢查重點 

結合空港新城安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，監(jiān)督檢查分為重點檢查、一般檢查兩部分，以重點檢查為主。

    （一）重點檢查：上一年度發(fā)生傷亡事故的；不嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任的；受到行政處罰的；有新建、改建、擴建項目的；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的。

    （二）一般檢查：根據(jù)轄區(qū)情況，對轄區(qū)其它企業(yè)進行隨機抽查。

     (三) 創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，按照“雙隨機一公開”抽查機制，切實解決檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等社會反映強烈問題，嚴格按照“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，規(guī)范事中事后監(jiān)管程序。

四、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法檢查工作日測算

    （一）局機關安全監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量

    目前，局機關實有在冊人數(shù)為19人，根據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》的相關規(guī)定，行政執(zhí)法人員數(shù)量不得低于在冊人數(shù)的80%，我局從事安全監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量確定為15人。 

    （二）執(zhí)法工作日測算確定 

    1、總法定工作日 (250個工作日)

    國家法定工作日=（全年總天數(shù)-雙休日總天數(shù)-法定節(jié)假日總天數(shù)）=365-104-11=250個工作日，

    總法定工作日=國家法定工作日*行政執(zhí)法人員數(shù)量=250*15=3750個工作日。

    2、其他執(zhí)法工作日（1700個工作日）

    （1）實施行政許可，預計100個工作日；

    （2）參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，預計100個工作日；

    （3）安全生產(chǎn)舉報，行政復議、行政訴訟，預計100個工作日；

    （4）參與管委會安全生產(chǎn)大檢查，相關部門安全專項檢查，迎接上級機關組織的一般性和專項監(jiān)督檢查，預計200個工作日；

    （5）安全隱患排查報告的受理、登記、跟蹤檢查、督促整改、預計500個工作日；

    （6）應急預案、職業(yè)健康及安全設施“三同時”等有關報告、制度、安全措施的審查備案，預計200工作日；

    （7）協(xié)調(diào)督辦行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)管理工作，預計150個工作日；

    （8）安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓等活動，預計200個工作日；    

    (9) 執(zhí)法資料、事故案卷整理歸檔，各類統(tǒng)計報表的分析，上報、預計150個工作日。

    3、非執(zhí)法工作日（1550個工作日） 

    （1）工作日機關值班、機關管理、組織人事、綜治維穩(wěn)、鐵腕治霾等工作，預計270個工作日；

    （2）學習、培訓、考核、黨群活動，預計200個工作日；

    （3）精準扶貧聯(lián)系村工作，預計80個工作日；

    （4）起草、制定文件、報告、領導講話，籌備和組織召開安全生產(chǎn)會議等各類會議，預計200個工作日；

    （5）完成上級安監(jiān)部門和管委會以及其他行業(yè)主管部位安排的其他臨時工作任務，預計300個工作日；

    （6）法定年休假、病假、產(chǎn)假、事假、探親家、婚（喪）假，預計300個工作日；

    （7）進行安全生產(chǎn)工作調(diào)研以及指導下級安監(jiān)部門工作，預計200個工作日。

    4、執(zhí)法檢查工作日（500個工作日）

    執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=3750-1700-1550=500個工作日。

    五、重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位

    對11家危險化學品經(jīng)營企業(yè)實施重點監(jiān)管。

    六、執(zhí)法檢查

    （一）執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點行業(yè)領域

    1．危險化學品

    （1）主要工作任務

    通過執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)事故隱患排查治理制度，落實新改擴建項目“三同時”安全審查，指導企業(yè)全面加強安全基礎管理,提高安全自主管理的積極性,防范事故發(fā)生,確保危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

    （2）執(zhí)法檢查的重點企業(yè)

    重點檢查危險化學品企業(yè)11家。（附件1）

    （3）組織實施

    危險化學品企業(yè)檢查由業(yè)務組負責具體實施。

    （4）危險化學品經(jīng)營單位檢查的內(nèi)容：

    1. 依法取得有關安全生產(chǎn)許可的情況；

    2. 作業(yè)場所職業(yè)危害防治情況；

    3. 建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

    4. 按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入情況；

    5. 依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

    6. 從業(yè)人員受到安全教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；

    7. 新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投如生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

    8. 在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

    9. 對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期監(jiān)測的情況；

    10. 重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

    11. 教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施記憶事故應急措施的情況；

    12. 為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用情況；

    13. 在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

    14. 對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；

    15. 組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

    16. 制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

    17. 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位建立兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

    18. 按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故情況；

    19. 依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

    2.職業(yè)健康安全

    （1）主要工作任務

    認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》，不斷完善職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。以職業(yè)病危害嚴重的高危粉塵、高毒物品等行業(yè)領域為重點，深入開展專項治理，強化職業(yè)病危害源頭控制。進一步密切與衛(wèi)生、人社、工會等方面的協(xié)調(diào)配合，全面建立職業(yè)病防治協(xié)作機制。以落實用人單位主體責任為主線，以監(jiān)督執(zhí)法檢查為抓手，以宣傳培訓教育、信息平臺為支撐，指導企業(yè)全面加強職業(yè)安全健康管理,不斷提高企業(yè)職業(yè)安全健康管理意識。加大職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作力度，積極推動用人單位認真貫徹《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，全面落實職業(yè)病防治主體責任，不斷加強職業(yè)衛(wèi)生基礎建設。

    （2）執(zhí)法檢查的重點企業(yè)（附件2）

重點檢查產(chǎn)生職業(yè)病危害嚴重的用人單位，全年對所列15戶企業(yè)，作為2019年度執(zhí)法檢查重點，每一戶企業(yè)至少檢查1次。

    （3）組織實施

職業(yè)健康執(zhí)法檢查由業(yè)務組組織實施，待機構改革職能劃轉(zhuǎn)后移交相關部門按計劃組織實施。

    （4）執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

    1.工作場所職業(yè)病危害項目申報情況；

    2.建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”執(zhí)行情況；

    3.職業(yè)健康管理機構設置、人員配備情況；

    4.職業(yè)病危害防治制度和操作規(guī)程的建立、落實及公布情況；

    5.急性職業(yè)病危害事故應急救援預案建立情況；

    6.主要負責人、職業(yè)健康管理人員、從業(yè)人員的職業(yè)健康教育培訓情況；

    7.工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、檢測及結果公布情況；

    8.職業(yè)病危害防護設施的設置、維護、保養(yǎng)情況，以及個體防護用品的發(fā)放、管理及從業(yè)人員佩戴使用情況；

    9.職業(yè)病危害因素及危害后果告知情況；

    10.勞動者職業(yè)健康檢查并建立監(jiān)護檔案的情況；

    11.職業(yè)病危害事故報告情況。

    3. 其他行業(yè)領域安全監(jiān)管

    由業(yè)務組負責具體實施。指導、協(xié)調(diào)、督促空港新城管委會行業(yè)管理部門，進一步做好涉氨、粉塵防爆安全專項整治工作和機械、輕工、建材、商貿(mào)等企業(yè)的安全基礎工作。

    （二）綜合監(jiān)管執(zhí)法檢查的重點行業(yè)領域

    1.綜合監(jiān)管的范圍

    根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、國發(fā)〔2011〕40號文件等有關法律法規(guī)，安監(jiān)局依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的職能。綜合監(jiān)管的范圍為：依法對與空港新城管委會簽訂安全生產(chǎn)目標責任書的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和各部門貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和上級文件精神的情況及其行業(yè)安全生產(chǎn)工作情況進行督導檢查。 

    2.綜合監(jiān)管的重點行業(yè)領域

    結合空港新城安全生產(chǎn)工作的總體情況，以及西咸新區(qū)和空港管委會有關安全生產(chǎn)工作的重點等，確定2019年綜合監(jiān)管的重點行業(yè)領域如下：人員密集場所消防安全、建筑施工、校園校車安全、物流企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣、長輸管線、道路交通、危化行業(yè)領域。

    3.組織實施

    綜合監(jiān)管執(zhí)法檢查由執(zhí)法隊負責組織實施，安委辦、綜合組配合。主要任務是督促各街鎮(zhèn)、各部門開展安全生產(chǎn)專項整治工作，全年會同行業(yè)主管部門對道路交通，人員密集場所消防安全、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、校園校車安全、物流企業(yè)、長輸管線、危化行業(yè)領域督導檢查各1次，并配合上級安監(jiān)部門積極開展明查暗訪活動。（企業(yè)名單見附件3）

    4.執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容

    （1）道路交通

    加強對道路交通行業(yè)主管部門全年安全生產(chǎn)工作安排部署及工作開展情況的督促檢查；

督導檢查公安、交通等部門對道路運輸企業(yè)專項整治工作情況。

    （2）人員密集場所消防安全

    督導檢查消防部門做好人員密集場所消防安全專項整治情況；

    參與并配合消防部門對隱患整改情況進行抽查、考核。

    （3）建筑施工項目

    對建設主管部門年度安全生產(chǎn)工作安排部署及工作開展情況進行監(jiān)督檢查； 

    督導檢查建設部門認真做好建設領域安全生產(chǎn)專項整治及事故隱患排查治理等工作情況。

    （4）城鎮(zhèn)燃氣

    督導檢查城市建設部門做好城市建設工程及城市建設施工單位施工現(xiàn)場的安全檢查工作情況；

    督導檢查城市建設部門深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作以及燃氣企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查和管理工作情況。

    （5）校園校車安全監(jiān)督

    督導檢查教育衛(wèi)體局等有關部門做好季節(jié)性、時段性的教育安全大檢查和突發(fā)性事件的參與工作情況；

    督導檢查教育衛(wèi)體局開展以學校校舍、教學設施安全為重點的檢查活動情況；

    督導檢查教育、公安、城管等相關部門加強校車安全管理情況。

    （6）物流企業(yè)

    督導檢查行業(yè)主管部門對轄區(qū)物流企業(yè)安全生產(chǎn)檢查及管理工作。

    （7）長輸管線

     督導檢查行業(yè)主管部門對轄區(qū)長輸管線安全生產(chǎn)管理工作開展情況。

    （8）危化行業(yè)

    督導檢查行業(yè)主管部門對轄區(qū)危化企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的情況。

    （三）安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊的執(zhí)法檢查

    1.主要內(nèi)容

    根據(jù)生產(chǎn)安全事故狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等特點，2019年督導監(jiān)察工作以道路交通，人員密集場所消防安全、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、校園校車安全、物流企業(yè)、長輸管線、危化企業(yè)領域為重點，嚴厲打擊重點領域非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處各類安全生產(chǎn)違法行為；受理安全生產(chǎn)舉報投訴，查處各類遲報、漏報、瞞報、謊報事故，促進空港新城安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

     2.執(zhí)法檢查對象

    執(zhí)法檢查對象主要包括以下八個方面。

    （1）開展道路交通安全督導監(jiān)察；

    （2）對人員密集場消防安全實施督導監(jiān)察；

    （3）對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)實施安全督導監(jiān)察；

    （4）對校園校車安全實施督導監(jiān)察；

    （5）對建筑施工領域?qū)嵤┒綄ПO(jiān)察；

    （6）對物流企業(yè)實施督導監(jiān)察；

    （7）對長輸管線安全進行督導監(jiān)察；

    （8）督查抽查危化企業(yè)領域生產(chǎn)安全；

（計劃表見附件4）

    （四）執(zhí)法檢查工作日分配

執(zhí)法檢查各組（單位）執(zhí)法檢查工作日

業(yè)務組（危化崗）             100

業(yè)務組（教育培訓崗）         50

業(yè)務組（工貿(mào)崗）             100

安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊         250

合  計                       500

執(zhí)法隊負責配合業(yè)務組各主管人員進行執(zhí)法檢查。

    八、工作要求 

    （一）依法行政，嚴格規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員要正確履行法定職責，嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限開展監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴格規(guī)范執(zhí)法主體，執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，做到廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。

    （二）認真組織，全面貫徹落實。各業(yè)務科室，業(yè)務組要認真學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結合本年度執(zhí)法工作計劃深入研究具體執(zhí)法措施，制定現(xiàn)場檢查工作方案，確保年度執(zhí)法全面順利實施。

    （三）執(zhí)法監(jiān)察工作形成閉環(huán)整理資料及時歸檔，不得缺失，統(tǒng)一交由各組內(nèi)勤整理保管。

1.陜西秦森源實業(yè)有限公司

2.陜西東方凱恩藥業(yè)有限公司

3.陜西森泉建筑有限公司

4.陜西愛威盛國際物流有限責任公司

5.咸陽衡源家居用品有限公司

6.陜西鑫潤祥家居有限公司

7.咸陽葆晟控股有限公司

8.陜西興森源生物科技有限公司

附件4

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊督查抽查計劃表   2019年度