記者近日從市政府獲悉，《西安市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)正式印發(fā)，我市將全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保2018年底西安市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，并采取有效措施，基本實現(xiàn)長治久清，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

三大目標

近中遠目標結(jié)合強化治理

《方案》明確了近期目標，到2018年底，西安市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。中期目標為通過雨污分流、市政管網(wǎng)建設(shè)和污水處理能力提升措施等，到2020年基本消除建成區(qū)內(nèi)黑臭水體。遠期目標為通過景觀提升和水系聯(lián)通工程，實現(xiàn)八水繞長安的盛景，實現(xiàn)長治久清，還市民水清岸綠，魚翔淺底的美景。

為達到目標，我市將加快實施城市黑臭水體治理工程。在控源截污方面，將加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復。全面推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的生活污水收集處理，科學實施沿河沿湖截污管道建設(shè)。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達標排放。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

根據(jù)城市發(fā)展需要，修訂并完善城市供排水總體規(guī)劃和布局。針對公式河、浐灞河、幸福河、漕運河等市級19個河（湖）沿線污水處理能力不足的問題，2018年完成污水處理廠新擴建方案并報市政府審定，2019年底前建成投運。關(guān)于第三污水處理廠能力不足問題，要按照市政府的要求，2019年底前在浐河西岸建成污水處理廠并投運。對于近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設(shè)分散應(yīng)急處理設(shè)施，確保2018年現(xiàn)有和新排查出的黑臭水體范圍內(nèi)的污水得到全部處理，以解決局部污水處理能力不足問題。按照《西安市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水化提標改造和加蓋除臭三年行動方案（2018年—2020年）》的要求，對第一、第二、第三污水處理廠等現(xiàn)有污水處理廠實施提標改造和加蓋除臭。

控源截污

城市新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流

此外，針對控源截污，我市還將深入開展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，對入河湖排污口進行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。

削減合流制溢流污染，全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。

強化工業(yè)企業(yè)污染控制，城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對設(shè)施出水的影響，導致出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。

強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負面影響。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當持有排污許可證，并嚴格按證排污。總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強技術(shù)支撐和指導，梯次推進農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。

內(nèi)源治理

年底前全面劃定城市藍線及河湖管理范圍

《方案》明確，我市將科學實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對其進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。

加強水體及其岸線的垃圾治理。2018年年底前，全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預算，建立相關(guān)工作臺賬。

生態(tài)修復

為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間

加強水體生態(tài)修復，強化沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠底硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。

落實海綿城市建設(shè)理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設(shè)。

在活水保質(zhì)方面，恢復生態(tài)流量，合理調(diào)配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復水體生態(tài)基流。嚴控以恢復水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。

并推進再生水、雨水用于生態(tài)補水，鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。推進初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。

長效機制

逐步建立周期性管網(wǎng)管理機制

我市將嚴格落實河長制、湖長制，加強巡河管理。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對河道進行全天候監(jiān)管。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進入水體。嚴格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網(wǎng)后直排入河。

加快推行排污許可證制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責。2018年底前，西安市城市建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污，并強化證后監(jiān)管。

落實河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度，嚴格城市生活污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，鼓勵在明晰責權(quán)和費用分擔機制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進城市排水企業(yè)實施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運營管理機制。

監(jiān)督檢查

實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動

根據(jù)《方案》，我市將實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。按照排查、交辦、專項巡查、約談、專項督察“五步法”，開展市級督查專項行動。在國家每年開展地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動前，開展城市黑臭水體專項督查。對于國家黑臭水體整治工作督查組和我市自查發(fā)現(xiàn)的6處（4+2）黑臭水體，確保2018年12月20日前整改到位；對于排查整治組2018年新排查的黑臭水體，確保2018年年底前整治到位。

定期開展水質(zhì)監(jiān)測，并落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，對在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

并統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，結(jié)合地方實際創(chuàng)新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。在嚴格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時，對城市黑臭水體治理項目報建審批提供綠色通道。將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術(shù)負責人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。此外，還將強化科技支撐、鼓勵公眾參與，形成全民參與治理的氛圍。