關于印發《西咸新區關于推進區圖書館總分館制建設的實施方案》的通知

各街道辦事處，區政府各相關工作部門：

按照《西安市文化廣電新聞出版局體育局發改委財政局關于印發<西安市關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施方案>的通知》（市文廣新聯發〔2018〕8號）的要求，我區制定了《西咸新區關于推進區圖書館總分館制建設的實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西咸新區管理委員會

2020年4月15日

西咸新區關于推進區圖書館總分館制建設的實施方案

為提高現有公共文化設施利用效率，提升公共文化單位服務效能，統籌推進優質公共文化資源向基層傾斜和延伸，促進圖書館總分館制建設，根據《西安市文化廣電新聞出版局體育局發改委財政局關于印發<西安市關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施方案>的通知》（市文廣新聯發〔2018〕8號）相關要求，結合我區實際，制定實施方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》，按照“政府主導、統籌實施，促進均等、提升效能，分級管理、資源共享”的原則，推進區圖書館總分館制建設，發揮區級總館在區域公共文化建設中的中樞作用，通過分館把優質公共文化服務延伸到街道和社區，增加公共文化產品和服務供給，更好地實現資源統一調配、人員統一培訓、服務統一規范、績效統一考評。

（二）基本原則

政府主導，統籌實施。發揮區政府在總分館制建設規劃、組織和推進方面的統籌作用，優化轄區公共文化資源配置，完善配套措施，鼓勵社會參與，確保有序推進。

改革創新，提升效能。圍繞建、管、用等關鍵環節，創新管理體制和運行機制，實現文化資源在全區內聯動共享，做到物盡其用、人盡其才，發揮整體優勢，提升綜合效益。

強化基層，促進均等。以街道和社區為重點，以基層群眾文化需求為導向，促進公共文化資源向基層傾斜，增加基層公共文化資源總量，縮小區域文化差距，保障群眾均享有基本公共文化服務。

實事求是，分類推進。堅持因地制宜、試點先行，根據我區實際穩步推進、分類指導，及時總結建設經驗，發揮典型示范作用，鼓勵探索具有我區特點的總分館制。

（三）主要目標

根據省、市主管部門要求，到2020年，建立起上下聯通、服務優質、覆蓋面廣的區圖書館總分館服務體系。盤活整合街道綜合文化服務中心、社區文化服務中心、社區智慧圖書館、社區書屋等資源，推進基礎設施標準化、文化資源共享化、服務系統網絡化、管理運行一體化，從而使廣大基層群眾享有的基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，均等化水平穩步提高。

二、工作措施

（一）政府主導，科學規劃。區政府根據《實施方案》統籌做好總分館制建設的組織實施及配合工作。綜合考慮歷史、文化、經濟基礎等因素，整合各方意見，借鑒其他區縣成功管理經驗，采取有力措施，先行建立試點，加快推進總分館制建設。

（二）明確功能，整合資源。通過區圖書館總分館制，整合全區公共閱讀資源，逐步實現總館主導下的文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還和人員的統一培訓。

（三）因地制宜，有序推進。依托區圖書館和街道綜合文化服務中心、社區文化服務中心、社區智慧圖書館、社區書屋等積極穩妥推進總分館制建設，在符合條件的街辦設置圖書館分館，在社區基層綜合性文化服務中心或社區書屋設置服務點。

（四）加強溝通，有效對接。優化宣傳渠道和供給渠道，充分發揮互聯網等現代信息技術優勢，利用國家公共數字文化工程和資源，打造公共數字文化服務平臺，廣泛開展流動文化服務，擴大公共文化服務的有效覆蓋。

三、運行模式

（一）規范管理。加強我區圖書館總分館服務網絡的規范化、標準化建設。總館統一調度分館和服務點業務工作，指導開展全區圖書借閱、閱讀推廣、講座展覽活動等。分館或服務點統一標識“碑林區圖書館XX街道分館”或“碑林區圖書館XX街辦XX社區服務點”名稱。

（二）分級運行。區圖書館總館負責全區圖書文獻的采購、編目、分類、標引、加工，并配送到分館。在做好總館圖書借閱和開展閱讀推廣活動的同時，負責對分館人員進行業務培訓，指導分館業務活動和讀者服務工作。分館負責配送圖書的登記、上架、借閱，做好日常管理維護和讀者借閱、文獻服務，開展閱讀推廣活動，并負責服務點人員業務培訓及圖書配送等工作。

（三）創新服務。總館和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，實現供需有效對接。要積極整合有效資源，面向轄區群眾提供書報刊借閱、閱讀推廣、講座展覽、數字資源推廣、實用技術信息推送和文化活動、展覽展示、講座培訓、業余團隊輔導、非遺保護與傳承等基本服務項目，創新服務模式，開展“訂單式”精準服務。

四、職責分工

（一）主管部門主要職責

碑林區文化和旅游體育局負責對總分館建設進行監督和管理，將定期組織專家組對總分館體系運營開展評估考核工作，通過評估找出各分館、服務點的薄弱環節，提出整改要求，推動改進工作條件，提升服務效能，并免費做好相關人員的技能培訓。各有關部門要積極配合，為總分館制建設提供必要的設施、人員、經費等保障支持。

（二）總館主要職責

區圖書館負責總分館運營管理，是總分館體系建設的具體業務執行部門。

1．根據總分館建設的任務要求，研究制定總分館長遠發展規劃、階段性工作計劃、業務標準和服務規范，并組織實施。

2．統籌區域內文化資源建設和服務提供，組織共建數字資源庫，實現資源共享。

3．組織人員的崗位培訓、業務指導和監督考核，負責轄區內分館業務的指導與提升、進程的監管與績效考評。

4．建立統一的網絡信息與業務管理平臺，提供計算機集成系統和網絡系統的技術支持和維護。

5．組織建立統一的資源查詢系統，強化總分館之間信息存取和利用等功能。

6．組織建立文獻物流傳遞系統，加速總分館之間文獻資源的傳遞，最大限度地滿足讀者需求。

7．要重視數字資源的建設，向分館提供數字資源的瀏覽與下載等在線服務，開展聯合網上參考咨詢服務。

8．定期選派工作骨干擔任分館副館長、館長助理或業務指導員，提升分館業務工作能力和管理水平。

9．監督各分館、各服務點的設施設備不得用于與其服務無關的商業經營活動。

（三）街道分館主要職責

負責提供服務場地、配備工作人員，并進行監管、開展服務。指導和管理社區分館和服務點工作，配合開展其他相關工作等。

（四）社區分館（服務點）主要職責

負責提供服務場地、配備工作人員，并進行監管、開展服務。配合開展其他相關工作等。

五、實施步驟

（一）制定方案（2020年4月）。按照《實施方案》要求，結合實際制定印發《實施辦法》。

（二）組織實施（2020年5月—11月）。由區文化和旅游體育局牽頭，選取條件成熟的街道、社區或駐地單位作為分館和服務點，搭建總分館平臺，在試點基礎上逐步全面推開。

（三）總結提升（2020年12月）。在開展總分館試點服務的基礎上，總結經驗、破解難題、完善機制、彌補不足，不斷提升服務水平。到2020年底，在全區建立圖書館總分館服務機制，基本形成覆蓋全區、運轉規范、服務高效的圖書館服務網絡體系。

六、組織保障

（一）加強統籌領導。區圖書館總分館制是我區推動公共文化服務均等化發展的重要手段。各街道要高度重視圖書館總分館制建設，切實明確自身主體責任，建立領導協調機制，加強統籌協調，形成工作合力，推動工作開展。

（二）強化投入保障。充分整合區圖書館和街道綜合文化服務中心、社區文化服務中心資源在內的所有資源，對轄區基本的公共文化設施建設給予支持。通過不斷完善網絡設施，為落實總分館制提供必要的基礎設施條件。統籌使用文化活動費、免費開放經費。鼓勵圖書館總館在符合有關規定前提下，統籌利用有關資金渠道，按照規劃目標統一采購、調配資源。

（三）加強隊伍建設。各街辦要在現有編制總量內，落實《國家基本公共文化服務指導標準》（2015—2020年）《陜西省基本公共文化服務實施標準》（2015—2020年）《西安市基本公共文化服務實施標準》（2017—2020年）相關規定，根據總分館的規模、服務人口和服務方式，統籌總館、分館的人員配置。有條件的可通過政府購買服務及志愿者招募等方式，解決總分館人員不足的問題。

（四）完善評估機制。把圖書館總分館制建設情況納入公共文化服務體系考核指標，納入部門、街道年度目標責任考核指標。區文化和旅游體育局依據《碑林區圖書館總分館設置標準》對總分館制建設和運行情況進行日常評估和考核，并積極推動考核結果與相關單位預算安排、資金獎懲掛鉤。