秦嶺簡介
秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能，在我國自然生態(tài)環(huán)境中具有重要地位。黨中央、國務(wù)院高度重視秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)做過指示批示。秦嶺陜西境內(nèi)范圍涉及到西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛6市39個縣（市、區(qū)）〔13個縣（市、區(qū)）的全部及26個縣（市、區(qū)）的部分區(qū)域〕、300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4000多個行政村及社區(qū)，保護(hù)面積5.82萬平方公里，人口489萬多。
——地理區(qū)位重要。
秦嶺是我國南北地理的分界線，以分水嶺為界，北部屬黃河水系，南部屬長江水系。北坡陡峭，山高多峽，為暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，暖溫帶落葉闊葉林廣泛分布。南坡緩長，丘陵遍布，為北亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，北亞熱帶落葉、常綠闊葉林混交分布。區(qū)內(nèi)高山、丘陵、盆地均有分布，平均海拔在1000米以上，最高海拔3771.2米。
——生態(tài)功能突出。
區(qū)內(nèi)水量充沛，年均降水量約820毫米，多年平均水資源總量為192.5億立方米，為漢江、丹江、嘉陵江和黃河一級支流伊洛河及渭河支流黑河、石頭河的發(fā)源地，是國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，每年為南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫貢獻(xiàn)約70%的入庫水量。森林密布，林業(yè)用地面積占總面積的80.4%，森林覆蓋率達(dá)到66.8%；動植物資源豐富，現(xiàn)存種子植物2931種、獸類144種、鳥類399種，分別占全國總數(shù)的12%、29%和34%，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮、大鯢等稀有特有物種類型較多，已有128種動物和56種植物被列入國家和省重點(diǎn)保護(hù)對象，是許多古老和孑遺生物的避難所。
——自然資源富集。
區(qū)域內(nèi)擁有國家和省級自然保護(hù)區(qū)30個、森林公園39個、風(fēng)景名勝區(qū)15個，華山、太白山、樓觀臺等風(fēng)景名勝區(qū)聞名遐邇；礦產(chǎn)資源保有儲量列全國前十位的有30種，錸、釩、鉬、汞、稀土、鎳等有色金屬儲量居全國前五位，重晶石、石灰石等非金屬礦等資源蘊(yùn)藏豐富；擁有黃姜、杜仲、絞股藍(lán)等各類中藥材資源3000余種，是我國重要的“天然藥庫”和“中藥材之鄉(xiāng)”。
重點(diǎn)條例解讀
2019年9月27日，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（修訂草案）經(jīng)省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過，新修訂的《條例》共九章，八十九條，對秦嶺主梁、支脈，以及核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)的范圍分別作出規(guī)定。該條例將于今年12月1日起施行。
《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)示意圖》
秦嶺山系主梁主要支脈的范圍進(jìn)一步明確
據(jù)悉，此次《條例》修改，進(jìn)一步細(xì)化了秦嶺主梁和主要支脈在陜西的范圍。修訂后的《條例》第八十五條明確，秦嶺山系主梁，是指秦嶺山脈西起陜甘界，經(jīng)玉皇山、鰲山、太白山、終南山、草鏈嶺、華山一線，東至陜豫界，渭河流域與嘉陵江、漢江、南洛河流域的分水嶺；主要支脈，是指連接秦嶺山系主梁且海拔在1500米以上具有重要生態(tài)功能需要重點(diǎn)予以保護(hù)的支脈；主梁兩側(cè)各1000米、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域，按照投影范圍計(jì)算。將原《條例》中“秦嶺山系長江與黃河的分水嶺”的表述進(jìn)一步細(xì)化。
此外，修訂后的《條例》第八十六條將秦嶺的主要支脈明確明確為14條，并將名錄入法予以規(guī)范。
重點(diǎn)保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與保護(hù)功能不符的開發(fā)建設(shè)
2019年6月15日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》明確，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地按生態(tài)價值和保護(hù)等級高低依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三類，并對各類自然保護(hù)地的功能定位、劃定標(biāo)準(zhǔn)和范圍作了規(guī)定。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，修訂草案修改二稿第六條第二款、第十六條第一款第（三）（四）項(xiàng)、第四十條對有關(guān)自然保護(hù)地的內(nèi)容，作了相應(yīng)補(bǔ)充修改。
《條例》中關(guān)于核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)的表述也做出調(diào)整，條例修訂草案修改二稿在第十五條、第十六條、第十七條只對核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)的范圍分別作出規(guī)定。增加了第十八條，集中對各保護(hù)區(qū)相關(guān)活動的管理予以規(guī)范，其中明確規(guī)定“除本條例另有規(guī)定外，核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動；重點(diǎn)保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動。一般保護(hù)區(qū)生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定”。
修訂后的《條例》對核心保護(hù)區(qū)等如何規(guī)定的
修訂后的核心保護(hù)區(qū)為秦嶺范圍下列區(qū)域，除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)區(qū)，具體包括海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域；國家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn)；飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。
重點(diǎn)保護(hù)區(qū)為秦嶺范圍下列區(qū)域，除核心保護(hù)區(qū)、國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，具體包括海拔1500米至2000米之間的區(qū)域；國家公園、自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)；國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)、植物園、水利風(fēng)景區(qū)；水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、野生動物重要棲息地，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位。
一般保護(hù)區(qū)為秦嶺范圍內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域。
其中，《條例》第十五條規(guī)定，“秦嶺范圍下列區(qū)域，除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)區(qū)：
（一）海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域；
（二）國家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn)；
（三）飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；
（四）自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。”
《條例》第十六條規(guī)定，“秦嶺范圍下列區(qū)域，除核心保護(hù)區(qū)、國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：
（一）海拔1500米至2000米之間的區(qū)域；
（二）國家公園、自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級保護(hù)區(qū)；
（三）國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)，植物園、水利風(fēng)景區(qū)；
（四）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、野生動物重要棲息地，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊；
（五）全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位。”
《條例》第十七條規(guī)定，“秦嶺范圍內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護(hù)區(qū)。”
違法開發(fā)建設(shè)最高可處200萬以下罰款
《條例》中規(guī)定，在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由縣級以上人民政府依法組織限期退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)；重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由省水行政主管部門會同省級有關(guān)行政主管部門制定評估整治標(biāo)準(zhǔn)及處置方案，由縣級以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。
《條例》中明確，在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)違法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期拆除、恢復(fù)原狀，對單位處以五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處以五萬元以上二十萬元以下罰款。造成秦嶺生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。行為人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為違反法律、法規(guī)規(guī)定，需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。
來源：綜合來源
