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綠色，是陜西發(fā)展的底色，孕育著生機和希望。這生機和希望，在北部，是“綠線”北移400公里的高原綠洲；在中部，是沃野千里的關中平原；在南部，是郁郁蔥蔥的秦巴山森林。它們共同構成了陜西的綠色版圖，它們是人與自然和諧共生的陜西實踐，也是陜西經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設相得益彰、齊頭并進的真實寫照。
2019年，陜西牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，方向不變、力度不減，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，加快美麗陜西建設步伐，全省生態(tài)環(huán)境質量進一步改善。三秦大地上的美麗新圖景正在呈現。
污染治理力度加大
生態(tài)環(huán)境質量改善提速
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。如今三秦大地上，人們越來越多地享受到美麗和感受到幸福。
數據顯示，2019年，全省城市環(huán)境空氣質量綜合指數同比改善2.0%，保持連續(xù)三年改善；平均優(yōu)良天數較上年增加1.3天。西安市、渭南市退出全國空氣質量排名后20位，咸陽市位列全國空氣質量改善幅度第3位。水環(huán)境質量持續(xù)改善，50個國考水質斷面中Ⅰ～Ⅲ類比例優(yōu)于國考指標7.6個百分點；消滅劣Ⅴ類斷面，優(yōu)于國考指標2個百分點。地級城市集中式飲用水水源水質達標率100%。全省土壤、核與輻射環(huán)境質量總體安全。三秦大地天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。
生態(tài)環(huán)境更美好的背后
是我省污染治理力度的持續(xù)加大
我省下大氣力改善大氣環(huán)境質量。堅持鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾，從“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六個方面，全力推進大氣污染防治各項重點任務落實；組織3輪次大氣污染防治專項督察和多輪次執(zhí)法，對4個縣（區(qū)）開展了“點穴式”督察，對未完成考核任務的2個城市實施公開約談，對空氣質量反彈較大的8個市（區(qū)）開展預警談話；將7675家涉氣工業(yè)企業(yè)、3605家揚塵源納入應急減排清單，抓好排污總量前300家企業(yè)應急減排措施落實。
我省持續(xù)推動水環(huán)境提升。以河湖長制為引領，全面推進“三江三河”等重點流域水污染防治；按照“現狀+問題+目標+任務+措施+責任”思路，制訂并實施渭河等8個重點流域“一河一策”治理方案和延河朱家溝等8個國考斷面限期達標方案；持續(xù)開展規(guī)模以上排污口、飲用水水源地和黑臭水體專項整治；開展“萬人千噸”飲用水水源地環(huán)境問題排查，排查問題321個；整治黑臭水體26個，全面完成170個水源保護區(qū)劃定和縣級水源地249個問題整治。
我省全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成重點行業(yè)企業(yè)用地調查狀況信息采集；印發(fā)土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，篩選確定417家省級重點監(jiān)管單位；開展涉鎘重點污染源排查整治；推進疑似污染地塊排查清理，加強搬遷改造危化品生產企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管；開展鋼鐵企業(yè)金屬廢棄包裝桶資源化處置試點和農村有害廢物收集試點；推進土壤污染治理與修復技術應用試點項目；印發(fā)實施陜西省農村生活污水治理推進方案、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案，頒布實施農村生活污水處理設施水污染物排放標準。
我省堅決打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。以秦嶺為重點，強化主要山體保護與修復；全面開展秦嶺區(qū)域違建別墅專項督查，強力推進違建別墅問題整治；聚焦“五亂”問題，開展秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護“回頭看”；嚴格落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，劃定秦嶺生態(tài)保護紅線面積2.23萬平方公里，占秦嶺區(qū)域總面積的37.8%，在秦嶺北麓率先開展生態(tài)紅線勘界定標試點；扎實開展“綠盾2019”自然保護地強化監(jiān)督工作，完成385個問題整改；建立陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護信息化網格化監(jiān)管平臺，配備市縣鄉(xiāng)村四級網格員6752名。
制度體系不斷完善
治理能力明顯提升
2019年11月，中鐵十七局第四工程有限公司82萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償費上繳國庫。這是我省首例生態(tài)環(huán)境損害賠償案，為我省更多地方開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有益借鑒。
“2019年，我們還對陜北北洛河不同時期發(fā)生的兩起污染事件，完成了相應的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。陜西鼓勵全省各地從重大的環(huán)境行政處罰和突發(fā)環(huán)境事件入手，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長張大昌介紹。
推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，是我省推進生態(tài)文明建設的系列舉措之一。2019年，我省生態(tài)文明建設制度頻頻出臺，一批改革舉措陸續(xù)推出，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全。
我省修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，為促進秦嶺生態(tài)環(huán)境治理方式轉變和治理能力現代化，奠定了重要的制度根基；修訂《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》，發(fā)布《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》《鍋爐大氣污染物排放標準》《關中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放標準》等4項地方標準；健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》《陜西省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估辦法（試行）》。
我省大力推進排污許可制改革，大膽探索、創(chuàng)新嘗試，在全省24個重點行業(yè)開展清理整頓試點，2019年5月底完成24個重點行業(yè)2913家排污單位清理整頓，成為全國首個完成清理整頓試點工作的省份。同時，我省全面啟動排污許可證核發(fā)工作，在國家要求的“重點管理、簡化管理、登記管理”分類管理基礎上，創(chuàng)新增加“清單管理”類別，將3.7萬家排污單位納入固定污染源管理，初步建立起以排污許可制為核心的固定污染源防治體系。此外，我省還在4市202家國家重點監(jiān)控企業(yè)開展企業(yè)環(huán)境信用評價試點工作。
目前，我省已建成含188個自動站（國省控）的空氣質量監(jiān)測網，提前完成“十三五”建設任務，啟動640個關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動站建設，已建成318個；建成含83條河流和4個湖庫的184個手工監(jiān)測斷面及73個水質自動站的水環(huán)境質量監(jiān)測網；建成含929個國控監(jiān)測點位和234個省控監(jiān)測點位的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網；建成含169個自動站的輻射環(huán)境自動監(jiān)測網。
扎實推進生態(tài)環(huán)境保護
努力推動高質量發(fā)展
——成立省委書記、省長擔任主任的省生態(tài)環(huán)境保護委員會。
——公開曝光環(huán)境違法問題企業(yè)294家，約談市縣政府7個，約談環(huán)境違法問題企業(yè)479家。
——制訂規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法堅決防范“一刀切”政策措施，嚴禁“一律關停”等粗暴行為。
……
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，最重要的是要壓實各方責任，實施黨政同責、一崗雙責。我省將生態(tài)環(huán)境保護要求全面融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全過程，促進高質量發(fā)展。
扎實推進生態(tài)環(huán)境保護督察整改——中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋的45個問題，36個已完成整改；對5個市開展省委環(huán)保督察“回頭看”，將秦嶺6個市“回頭看”納入省委秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項巡視；針對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)突出問題，分兩批對7個縣（區(qū)）開展了大氣污染防治專項督察。
持續(xù)深化“放管服”——環(huán)保審批事項全部進入省政務大廳，實施全流程網辦；出臺提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力助推高質量發(fā)展意見，提出深化環(huán)評審批制度改革等8個方面20條措施；修訂建設項目環(huán)評審批目錄，下放審批項目占省級審批項目數的64%，優(yōu)化審批流程，環(huán)評申報材料減少69%；開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作，形成“三線一單”初步成果。2019年中央和省上累計下達環(huán)保資金34.97億元，比2018年增加46.62%，有力支持了全省重大生態(tài)環(huán)保項目建設。
積極服務高質量發(fā)展——陜西將制訂完善加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化助推高質量發(fā)展的具體措施；制訂助推黃河流域陜西段高質量發(fā)展和高水平保護的配套政策措施；鞏固排污許可清理整頓成效，加快健全排污權有償使用和交易制度，建立排污權交易二級市場。
