三年前，這片曾被一些人盯上的“好山好水”，修建著一幢幢“只可遠(yuǎn)觀、不可近瞻”的別墅。而今，違建拆除，復(fù)耕復(fù)綠，變成當(dāng)?shù)卮迕裥蓍e娛樂(lè)的大公園、游客看山望水憶鄉(xiāng)愁的好去處。

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國(guó)的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。為保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，2018年，由黨中央督辦的秦嶺北麓違建別墅專項(xiàng)整治在陜西西安展開(kāi)。陜西省、西安市以此為契機(jī)，以當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士為己任，健全保護(hù)制度、擴(kuò)大治理維度，推動(dòng)秦嶺生態(tài)保護(hù)由全面整治轉(zhuǎn)入生態(tài)修復(fù)和常態(tài)化保護(hù)新階段。

巍巍秦嶺，天下之大阻。

橫亙于我國(guó)中部的秦嶺山脈，西起昆侖山、東至大別山，逶迤磅礴三千里，將南北方合二為一；左牽黃河，右挽長(zhǎng)江，不僅是我國(guó)南北地理分界線，更是中華文明的搖籃和重要地標(biāo)。

從生態(tài)角度看，秦嶺山脈有著“國(guó)家中央公園”和“國(guó)之綠肺”之稱，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，關(guān)系著我國(guó)南水北調(diào)、生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)重要戰(zhàn)略的實(shí)施。

之所以被稱為我國(guó)的中央水塔，是因?yàn)檫@里擁有豐富的水資源，是長(zhǎng)江、黃河的重要來(lái)水區(qū)；也是西安市的水源地，古時(shí)“八水繞長(zhǎng)安”勝景中的“七水”都源自秦嶺；同時(shí)還是支撐我國(guó)南水北調(diào)中線工程的“主力軍”。

“每年為南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫(kù)貢獻(xiàn)約70%的入庫(kù)水量。從這個(gè)角度講，京津冀、華北平原和秦嶺更像是一個(gè)生命共同體。”陜西省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黨雙忍說(shuō)。

這里被視為“世界生物基因庫(kù)”。2000多種野生植物和4000多種動(dòng)物生活其間，不僅是大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛“秦嶺四寶”的棲息地，還是東亞植物起源的關(guān)鍵地區(qū)。近期，工作人員在秦嶺主峰太白山發(fā)現(xiàn)我國(guó)特有的國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物獨(dú)葉草就是最好的佐證。

這里還是全球氣候變化的敏感區(qū)域之一。“在應(yīng)對(duì)全球氣候變化戰(zhàn)略上，秦嶺地區(qū)是一個(gè)重要區(qū)域。秦嶺氣候變化對(duì)整個(gè)亞洲乃至全球氣候變化影響較大。”北京師范大學(xué)全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院教授趙傳峰說(shuō)。

因此，從多個(gè)維度看，保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對(duì)我國(guó)重要戰(zhàn)略實(shí)施、中華民族永續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

夏入秦嶺，綠意盎然。蒼翠的秦嶺腳下，處處都是風(fēng)景。

然而，20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些開(kāi)發(fā)商盯上了秦嶺的“風(fēng)水寶地”，侵占大量耕地、林地修建別墅。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題、加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)作出重要指示批示。

2018年7月底，在黨中央的直接推動(dòng)下，一場(chǎng)雷厲風(fēng)行的專項(xiàng)整治在這里展開(kāi)，共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟，依法沒(méi)收9棟，改造后用于公共事業(yè)。

近日，記者在秦嶺北麓西安段回訪看到，多個(gè)違建別墅舊址變身公園綠地，斑駁光禿的采石場(chǎng)已披上點(diǎn)點(diǎn)新綠，規(guī)范經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)污水和垃圾得到處理，重點(diǎn)峪口設(shè)立道閘對(duì)游客“控車減人”……

秦嶺和諧森林公園曾是違建別墅“群賢別業(yè)”所在地，是首個(gè)被拆除整治的違建別墅項(xiàng)目，占地263畝。這里原先建有65棟別墅和1棟綜合樓，2018年9月拆除建成公園，如今栽種了上千棵喬木、數(shù)萬(wàn)根竹子和數(shù)十種濱水植物。

此外，違建別墅“長(zhǎng)安文化山莊”拆除后建成“長(zhǎng)安文化生態(tài)公園”，“長(zhǎng)安上王臥福溫泉酒店”拆除后建成“翠微宮園”，都已還綠于民。許多點(diǎn)狀的違法建筑，拆除后已還綠于山。地處半山區(qū)的長(zhǎng)安區(qū)太乙村，龍華寺違規(guī)占用的3.01畝土地，拆除整治后，綠植和草地已是一片蔥綠。

秦嶺違建別墅專項(xiàng)整治，拆除的不僅是有形別墅，更是對(duì)急功近利、無(wú)序發(fā)展沖動(dòng)的遏制和糾正。

采石采礦和小水電，也曾是秦嶺生態(tài)的“心腹之患”。

西安市鄠邑區(qū)黃柏峪內(nèi)，瑞德寶爾公司的建筑石料礦，曾因大面積采石導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞，合計(jì)近1平方公里的采石面裸露為灰白色，成為秦嶺“瘡疤”。2019年下半年，鄠邑區(qū)對(duì)該礦實(shí)施關(guān)閉退出，完成拆除、清運(yùn)、覆土。

如今，站在礦區(qū)1號(hào)頂俯瞰數(shù)百畝礦區(qū)，可以見(jiàn)到星星點(diǎn)點(diǎn)的綠色。多處采石面已經(jīng)栽植樹(shù)木，坡面或立面則通過(guò)“掛網(wǎng)覆泥噴播”的方式長(zhǎng)出了綠草。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年底以來(lái)，礦區(qū)累計(jì)覆黃土35萬(wàn)立方米，栽植苗木2萬(wàn)余株，其中各級(jí)干部職工義務(wù)植樹(shù)3000多人次，栽植白皮松、紅豆杉、紫荊、側(cè)柏等9000余株。

西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理局介紹，截至目前，按照“全面拆除、應(yīng)拆盡拆”原則，西安市完成了秦嶺范圍50座小水電站和112座礦山全部關(guān)閉退出，結(jié)束了西安市秦嶺范圍近半個(gè)世紀(jì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的歷史。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。如何保護(hù)好占地約40萬(wàn)平方公里、占我國(guó)國(guó)土面積約4%的秦嶺山脈，仍是“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”們反復(fù)思考與探索的問(wèn)題。

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，我們是有過(guò)大教訓(xùn)的。秦嶺違建（別墅）事件以來(lái)，全省上下痛定思痛，牢記‘國(guó)之大者’，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在了十分突出的位置。”陜西省委書(shū)記劉國(guó)中在中宣部組織的新聞發(fā)布會(huì)上曾這樣說(shuō)。

知恥而后勇。作為秦嶺北麓違建別墅整治的風(fēng)暴中心，過(guò)去三年里，陜西省、西安市不斷完善保護(hù)制度體系、擴(kuò)大治理范圍和維度，探索秦嶺生態(tài)保護(hù)的“西安樣本”。

秦嶺西安段，橫向全長(zhǎng)166公里，縱向?qū)?0至70公里不等，面積超過(guò)5000平方公里，約占西安市行政區(qū)劃面積的55%。面對(duì)保護(hù)面積大、任務(wù)重，以及長(zhǎng)期存在的“多頭治山”問(wèn)題，2019年西安市將原來(lái)設(shè)在市政府下的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)，提檔升格設(shè)為市委的下設(shè)機(jī)構(gòu)，并為37個(gè)成員單位制定了明確的責(zé)任清單，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府也將秦嶺保護(hù)機(jī)構(gòu)陣地遷移到山腳下。

除了夯實(shí)制度、厘清職責(zé)，西安市通過(guò)關(guān)停、改造農(nóng)家樂(lè)，在主要峪口設(shè)立保護(hù)站，探索整體性保護(hù)、系統(tǒng)性修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

地處西安城南、秦嶺腳下的長(zhǎng)安區(qū)，是秦嶺北麓西安段的核心區(qū)，全區(qū)1500多平方公里，秦嶺長(zhǎng)安境內(nèi)面積876平方公里，占全區(qū)面積的55%。由于距離城區(qū)不遠(yuǎn)，這里也是西安市民休閑納涼的首選地，每年接待游客超過(guò)5000萬(wàn)人次，遍布各峪道的農(nóng)家樂(lè)達(dá)2800多戶，對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境帶來(lái)明顯影響。

自2019年起，西安市長(zhǎng)安區(qū)關(guān)停區(qū)內(nèi)所有農(nóng)家樂(lè)，進(jìn)行集中整治，目前共有1552戶整改達(dá)標(biāo)的農(nóng)家樂(lè)重新開(kāi)張、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

走進(jìn)太乙村28號(hào)“欣悅”農(nóng)家樂(lè)，記者看到，廚房安裝了油煙機(jī)，餐廚垃圾有專用集納箱，生活垃圾集中收集，污水接入專門管道。餐廚垃圾有專門的公司收集處理，生活垃圾由村里安排車輛拉運(yùn)，污水收集進(jìn)入附近西安翻譯學(xué)院污水處理廠。店主楊巧珍說(shuō)，經(jīng)過(guò)整治，達(dá)標(biāo)的農(nóng)家樂(lè)品質(zhì)提高，生意更好了。

秦嶺西安段有48個(gè)大的峪口，其中長(zhǎng)安區(qū)有10個(gè)主要進(jìn)山通道。經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，旺季周末兩天，一般能接待游客六七十萬(wàn)人，產(chǎn)生垃圾900多噸，需要一周才能清掃干凈。

為合理引導(dǎo)和管控游客，西安市秦嶺沿線縣區(qū)設(shè)立了15個(gè)保護(hù)站，通過(guò)智慧管控系統(tǒng)24小時(shí)管護(hù)，并結(jié)合地面調(diào)查、熱感應(yīng)、遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)等高科技手段，形成一體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，伴隨人為活動(dòng)控制，近兩年西安秦嶺區(qū)域野生動(dòng)物活動(dòng)范圍有所擴(kuò)大，金絲猴、羚牛、黑熊、野豬等動(dòng)物與人的交集日益增多。

秦嶺北麓違建別墅問(wèn)題的產(chǎn)生和出現(xiàn)并非偶然。

過(guò)去一段時(shí)間，地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)普遍不夠重視，政績(jī)觀、發(fā)展觀出現(xiàn)偏差，“重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)”的粗放式發(fā)展方式，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也沒(méi)有讓山區(qū)群眾脫貧致富。

違建別墅整治后，擺在治理者面前的一道難題亟待破解：如何讓秦嶺的“綠水青山”變成當(dāng)?shù)厝罕姷摹敖鹕姐y山”？

秦嶺西安段涉及7個(gè)區(qū)縣、55個(gè)鎮(zhèn)街，常住人口55萬(wàn)人，其中山區(qū)人口19萬(wàn)，許多村子才剛剛脫貧。如何在保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)村民脫貧致富和秦嶺地區(qū)鄉(xiāng)村振興，西安仍在艱苦探索。

坐落于秦嶺腳下的西安市鄠邑區(qū)白龍溝村，2018年拆除了原來(lái)建在緩坡上的12棟別墅。幾十年間，這塊5.49畝的土地上，建過(guò)磚廠、又建別墅，白龍溝村人走過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的窮路，也走過(guò)犧牲生態(tài)賺錢的彎路。

違建別墅整治真正警醒了白龍溝村人，終于找到了適合自己的綠色發(fā)展之路。在當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)的帶動(dòng)下，全村傾力做大做優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)，不斷增加果園面積、提高水果品質(zhì)。“村里許多人果園種植技術(shù)越來(lái)越好，做得好的人家每年每畝地收入都能上萬(wàn)。”村民李樹(shù)林說(shuō)。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。除了水果產(chǎn)業(yè)，秦嶺風(fēng)光、田園景色，還吸引了不少游客前來(lái)游玩。水果采摘、鄉(xiāng)村旅游，正在成為秦嶺地區(qū)的新業(yè)態(tài)。

久在樊籠里，復(fù)得返自然。西安是旅游城市，秦嶺更是西安市民的“后花園”。為村民掌舵產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，更要為市民尋求安放躁動(dòng)之心的場(chǎng)所。自秦嶺峪口實(shí)施“控車減人”后，西安市在秦嶺與城區(qū)之間修建多處城市郊野公園，用來(lái)承接進(jìn)山的客流。

西安還利用渭河、灃河、浐灞河、秦嶺地區(qū)豐富的自然山水生態(tài)和歷史人文資源，構(gòu)建“三河一山”綠道網(wǎng)絡(luò)，為給市民提供一個(gè)親近秦嶺的綠色騎行線路。今年“五一”小長(zhǎng)假，205公里的“三河一山”綠道主線正式對(duì)外開(kāi)放，后續(xù)工程仍在繼續(xù)延伸。

順著綠道，行走于這些秦嶺腳下的村莊，記者發(fā)現(xiàn)，小村里不僅來(lái)了音樂(lè)人，還多了攝影師、基金經(jīng)理等等。新村民帶來(lái)新理念，曾經(jīng)的農(nóng)家樂(lè)正在改造升級(jí)，九棲東籬、云裳花棲、隱約南山……店名便透著詩(shī)意。

從拆除秦嶺違建別墅到融入“三河一山”建設(shè)，生態(tài)紅利正被更多人分享。而從切切實(shí)實(shí)的獲得感中，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼诱J(rèn)同了“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值理念。