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《陜西省秦嶺生態環境保護條例》于2019年9月27日經陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂通過，修訂后的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》自2019年12月1日起施行。
2008年3月1日正式實施的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》(以下簡稱《條例》)，是我國首部為一條山脈所進行的地方綜合立法保護的省級地方性法規，在保護秦嶺生態安全、保護秦嶺生物多樣性、維護秦嶺涵養水源和保持水土等功能方面發揮了積極作用。2017年1月5日，該條例經陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過，自2017年3月1日起施行。這次是陜西省第二次修訂該條例。
《條例》修訂突出“嚴”和“細”
修訂《條例》是我省深入貫徹落實習近平總書記關于秦嶺生態環境保護重要指示批示的具體行動，《條例》修訂堅持生態優先和綠色發展導向，充分保護秦嶺生態環境，促進經濟社會協調發展、人與自然和諧共生。此次修訂《條例》突出了“嚴”和“細”。“嚴”，就是保護的范圍和保護的各項規定更加嚴格；“細”,就是對各類生態的保護和開發建設活動的規范更加細化，更有利于《條例》的落地落實。
《條例》修訂工作，以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于秦嶺生態環境保護重要指示批示精神，按照中央關于加強生態文明建設的要求，及時跟進國家實施的國土空間規劃、自然保護地體系等一系列重要戰略部署，堅持問題導向，堅持一切從實際出發，作出更加科學細致的規定，充分體現了科學立法、民主立法、依法立法。
整個《條例》修訂過程充分展體現了黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學民主依法立法工作新格局。《條例》修訂參與范圍之廣，研究層次之高，征求意見之多，底數資料之細，前所未有。
“海拔+區塊+生態廊道”保護特色
《條例》的亮點之一便是明確了秦嶺生態環境保護范圍和重要區域。
《條例》第二條明確秦嶺生態環境保護范圍，是指本省行政區域內秦嶺山體東西以省界為界、南北以秦嶺山體坡底為界的區域，包括商洛市全部行政區域以及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市的部分行政區域。
為了突出保護優先原則，《條例》將原條例“禁止開發區、限制開發區和適度開發區”名稱對應修改為“核心保護區、重點保護區和一般保護區”；同時對各保護區的范圍重新作了劃分，擴大了核心保護區、重點保護區的范圍。
《條例》第十八條規定，除本條例另有規定外，核心保護區不得進行與生態保護、科學研究無關的活動；重點保護區不得進行與其保護功能不相符的開發建設活動。一般保護區生產、生活和建設活動，應當嚴格執行法律、法規和本條例的規定。
“將禁止開發區、限制開發區和適度開發區，改為核心保護區、重點保護區、一般保護區，并將秦嶺主梁全部納入核心保護區范圍也是《條例》的一大亮點。”
科學確定秦嶺山系主梁支脈
經組織地理學、地貌學等方面專家論證，確定秦嶺山系主梁是指秦嶺山脈西起陜甘界，經玉皇山、鰲山、太白山、終南山、草鏈嶺、華山一線，東至陜豫界，渭河流域與嘉陵江、漢江、南洛河流域的分水嶺。同時明確了秦嶺主要支脈，是指連接秦嶺山系主梁且海拔在1500米以上具有重要生態功能需要重點予以保護的支脈；主梁兩側各1000米、主要支脈兩側各500米以內的區域，按照投影范圍計算。并明確了14條主要支脈名錄，如黑泥支脈、四方臺支脈、首陽山支脈等。把秦嶺主要支脈尤其是具有重要生態價值的支脈名錄列入《條例》當中，為野生動物棲息、遷徙提供生態廊道，有利于生物多樣性保護功能的提升。
建立保護規劃體系讓責任落實
《條例》第十三條明確，陜西省秦嶺生態環境保護委員會應組織發展改革等行政主管部門，結合國家和本省國土空間規劃要求，依法編制省秦嶺生態環境保護總體規劃，報省人民政府批準后公布實施，并報省人民代表大會常務委員會備案；設區的市根據省秦嶺生態環境保護總體規劃，組織編制本行政區域秦嶺生態環境保護規劃，繪制本行政區域內秦嶺生態環境保護規劃分區保護圖，經本級人民政府批準后公布實施；縣(市、區)依據省、設區的市規劃要求，結合實際，制定秦嶺生態環境保護實施方案，繪制本行政區域內秦嶺生態環境保護規劃分區保護詳圖，經本級人民政府批準后公布實施。
《條例》規定，設區的市人民政府應當按照秦嶺生態環境保護標志、標牌、界樁設置標準和辦法，設置核心保護區、重點保護區和一般保護區的保護標志、標牌、界樁。秦嶺生態環境保護標志、標牌、界樁設置標準和辦法,由省秦嶺生態環境保護委員會制定公布。
《條例》第十四條第二款明確了專項規劃由省級有關部門組織編制，并對專項規劃的審查、批準及備案作了規定。
損害賠償制度先于國家立法
《條例》的另一個創新點在于，先于國家立法規定了生態環境損害賠償制度。目前，生態環境損害賠償制度沒有國家法律依據，只有國家政策。這是在沒有上位法規定的前提下，結合陜西實際和秦嶺保護緊迫性作出的創新，明確了賠償權利人、賠償義務人和賠償方式，有利于我們更好地保護秦嶺。
《條例》第七十一條規定，省、設區的市人民政府應當組織實施生態環境損害賠償制度，指定相關部門或者機構負責生態環境損害賠償具體工作，依法追究損害秦嶺生態環境單位和個人的賠償責任。
《條例》第七十條規定，對秦嶺生態環境質量狀況持續下降或者未完成秦嶺生態環境質量狀況改善目標的地區，省秦嶺生態環境保護委員會應當會同有關部門約談有關設區的市、縣(市、區)人民政府的主要負責人。約談情況應當向社會公開。
《條例》第七十三條規定，各級人民政府、縣級以上負有秦嶺生態保護監管職責的部門和機構的公職人員在秦嶺生態環境保護工作中違反本條例規定，有下列情形之一的，比如“未按照規定要求編制規劃、實施方案或者弄虛作假的……”對負有責任的領導人員和直接責任人員給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重，造成秦嶺生態環境和資源破壞等嚴重后果的，給予開除處分，其主要負責人應當引咎辭職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
鏈接
1.2007年制定《陜西省秦嶺生態環境保護條例》
2007年11月24日，陜西省十屆人大常委會第三十四次會議表決通過《陜西省秦嶺生態環境保護條例》。該《條例》于2008年3月1日起施行。
《條例》規定，要建立聯合執法機制，共同做好秦嶺保護工作，劃定了禁止開發區、限制開發區和適度開發區范圍，成為我國首部為一座山脈而進行的地方立法，對于促進秦嶺地區生態環境保護和人與自然和諧起到了重要作用。
2. 2017年第一次修訂
2017年1月5日，新修訂的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》經陜西省十二屆人大常委會第三十二次會議審議通過，于2017年3月1日正式實施。
《條例》的修訂，充實和強化了陜西省秦嶺生態環境保護委員會的職能，明確規定了市縣人民政府可以設立秦嶺環境管理機構，增加了對秦嶺區域內縣以上人民政府實行自然資源離任審計和生態環境損害責任追究終身制度的規定，讓秦嶺的生態保護有了更加嚴格的制度性保障。
3. 2019年第二次修訂
2019年9月27日，新修訂的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》在陜西省十三屆人大常委會第十三次會議上高票通過，于2019年12月1日起實施。
《條例》對核心保護區、重點保護區和一般保護區的范圍和重要區域等予以明確，把秦嶺核心保護區范圍由海拔2600米以上擴大到海拔2000米以上，輔之以生態功能集中連片保護，有利于野生動物在集中連片保護范圍內棲息繁衍；實行產業準入制度，禁止在秦嶺北坡范圍內開山采石；規定核心保護區的水電站一律退出、重點保護區的水電站實行分類處置；對礦產資源開發、交通設施建設、城鄉建設、旅游開發建設等活動予以進一步規范。此次《條例》修改以“嚴”字當頭，力求讓這部地方性法規的“牙齒”緊緊“咬合”,成為保護好秦嶺“綠肺”的剛性約束。
