《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（修訂草案）2019年3月、5月、9月經(jīng)省十三屆人大常委會第十次、第十一次、第十三次會議審議，2019年9月27日表決通過，于2019年12月1日正式施行。新修訂的條例共九章，八十九條。

秦嶺范圍下列區(qū)域，除國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為核心保護區(qū)：

（一）海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域；

（二）國家公園、自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，世界遺產(chǎn)；

（三）飲用水水源一級保護區(qū)；

（四）自然保護區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域。

秦嶺范圍下列區(qū)域，除核心保護區(qū)、國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為重點保護區(qū)：

（一）海拔1500米至2000米之間的區(qū)域；

（二）國家公園、自然保護區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級保護區(qū)；

（三）國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)、植物園、水利風(fēng)景區(qū)；

（四）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)（點）、野生動物重要棲息地，國有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要的大中型水庫、天然湖泊；

（五）全國重點文物保護單位、省級文物保護單位。

經(jīng)初步測算，重點保護區(qū)面積為1.76萬平方公里，占秦嶺區(qū)域面積約30％。

秦嶺范圍內(nèi)除核心保護區(qū)、重點保護區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護區(qū)。

經(jīng)初步測算，一般保護區(qū)面積為3.25萬平方公里，占秦嶺區(qū)域面積約56％。

下列專項規(guī)劃由省級有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)組織編制，并依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，經(jīng)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會審查，報省人民政府批準后組織實施，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案:

（一）污染防治專項規(guī)劃；

（二）水資源保護利用專項規(guī)劃、水土保持專項規(guī)劃；

（三）天然林保護專項規(guī)劃、濕地保護專項規(guī)劃、生物多樣性保護專項規(guī)劃；

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃；

（五）旅游專項規(guī)劃；

（六）其他需要編制的專項規(guī)劃。

秦嶺山系主梁，是指秦嶺山脈西起陜甘界，經(jīng)玉皇山、鰲山、太白山、終南山、草鏈嶺、華山一線，東至陜豫界，渭河流域與嘉陵江、漢江、南洛河流域的分水嶺；

主要支脈，是指連接秦嶺山系主梁且海拔在1500米以上具有重要生態(tài)功能需要重點予以保護的支脈；

主梁兩側(cè)各1000米、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域，按照投影范圍計算。

禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。鼓勵在秦嶺二十五度以下的坡耕地進行退耕還林還草。

已在禁墾的陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，由縣級以上人民政府制定退耕還林還草計劃，采取經(jīng)濟補貼、政策激勵等措施，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人退耕還林還草。已經(jīng)退耕還林還草的土地，由縣級以上自然資源行政主管部門會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門依法對土地用途和權(quán)屬登記予以變更。

國家公園、自然保護區(qū)的林木禁止采伐，國家和省人民政府劃定的公益林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，但因科學(xué)研究、林業(yè)有害生物防治、森林防火、搶險救災(zāi)需要采伐的除外。

在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)不得新建水電站。核心保護區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由縣級以上人民政府依法組織限期退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)；重點保護區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由省水行政主管部門會同省級有關(guān)行政主管部門制定評估整治標準及處置方案，由縣級以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。

在秦嶺的河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止圍河(湖)造田，違規(guī)修建房屋等建筑物（構(gòu)筑物）、存放物料，擅自搭建設(shè)置旅游、漁業(yè)設(shè)施；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；禁止其他危害河岸堤防安全及影響行洪安全的行為。

在秦嶺范圍內(nèi)，禁止以下危害野生動植物的行為：

（一）非法獵捕、殺害、采集國家和省重點保護的野生動植物，破壞國家和省重點保護野生動植物棲息地、保護地及其環(huán)境；

（二）在國家和省重點保護的野生動物棲息地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；

（三）使用非法工具或者非法方法獵捕其他野生動物；

（四）損壞保護設(shè)施和保護標志；

（五）非法引進、放歸外來物種，隨意放生野生動物；

（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動植物的行為。

禁止在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織限期退出。

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對產(chǎn)生的尾礦應(yīng)當(dāng)按照尾礦庫設(shè)計要求排放堆存，尾礦庫應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立在線監(jiān)測系統(tǒng)。尾礦庫停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定閉庫，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

核心保護區(qū)內(nèi)，原住居民除保障基本生活需要，開展必要的、基本的生產(chǎn)活動外，不得進行其他生產(chǎn)建設(shè)活動。

在秦嶺范圍內(nèi)依法批準的旅游景區(qū)開展生態(tài)旅游、建設(shè)旅游項目，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行批準的旅游景區(qū)規(guī)劃，景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方案，報批準其設(shè)立的人民政府審定后組織實施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定、調(diào)整和實施國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃的要求，并在國土空間規(guī)劃中劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

城鎮(zhèn)建設(shè)在開發(fā)邊界內(nèi)按照批準的規(guī)劃實施，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的變更須經(jīng)原審批機關(guān)同意。

核心保護區(qū)內(nèi)，除原住居民保障基本生活需要，開展必要的、基本的生產(chǎn)活動外，不得進行其他生產(chǎn)建設(shè)活動?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先實施生態(tài)搬遷等措施引導(dǎo)核心保護區(qū)內(nèi)的居民有序遷出。

在重點保護區(qū)、一般保護區(qū)的鄉(xiāng)村，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制實用性村莊規(guī)劃，報縣（市、區(qū)）人民政府審批后實施。

根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的需要，縣（市、區(qū)）人民政府可以建立綜合執(zhí)法機構(gòu),也可以由縣級行政執(zhí)法部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu),或者依法委托有關(guān)保護管理機構(gòu)進行執(zhí)法。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、社會志愿者和其他公民參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，對實施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)活動進行監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進行檢舉和控告。

對秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標的地區(qū)，省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的主要負責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)違法進行開發(fā)建設(shè)活動的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期拆除、恢復(fù)原狀，對單位處以五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處以五萬元以上二十萬元以下罰款。

非法開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石的，由縣級以上自然資源行政主管部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，根據(jù)違法情形依法可并處以違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款，沒有違法所得的，可并處以五萬元以上十萬元以下罰款；拒不停止違法行為，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷勘查許可證或者采礦許可證。

造成秦嶺生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

行為人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為違反法律、法規(guī)規(guī)定，需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任。