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“秦嶺位于陜西境內，和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。”
7月1日，隨著新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》施行，西安保護秦嶺的力度再加大，措施再升級。為筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，確保秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流提供了重要法治保障。
守護好大秦嶺，是西安責無旁貸的重大使命。
修訂《條例》為秦嶺保護織密法網
2018年環(huán)保法和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》相繼已作修改，2018年8月，西安市人大常委會啟動《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）修訂工作，明確要求把習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的理念和對秦嶺違建別墅的批示指示作為根本遵循，堅持從嚴從緊的修法原則，為秦嶺保護織密法網。
《條例》的修訂是依法建設生態(tài)西安的一件大事，是貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實總書記關于秦嶺保護指示批示精神，貫徹省委，市委關于秦嶺專項整治長效機制建設具體要求。
秦嶺是中國的地理標識，是我國南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障。《條例》的修訂與修訂后的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》緊密銜接，作出更加科學細致的規(guī)定。緊緊圍繞秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的現實需要。記住秦嶺違建教訓，把保護好秦嶺關系全國生態(tài)安全大局和可持續(xù)發(fā)展與執(zhí)行好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例緊密結合，提出當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設“山青、水凈、坡綠、天藍”的生態(tài)西安。讓《條例》的修訂實施為建設生態(tài)西安提供重要法治保障，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。
劃定“嚴” 責任“實” 限制“緊”
《條例》修改中，堅持問題導向，聚焦管理體制、保護范圍、保護措施等核心問題，始終從嚴從細從緊貫穿《條例》全文。
從嚴劃定保護范圍。將秦嶺西安段保護范圍按照從嚴的原則劃分為：核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)。同時，規(guī)定在保護范圍外圍劃定一定的建設控制地帶。其中，“核心保護區(qū)”“重點保護區(qū)”的范圍與《省條例》保持一致，分別是海拔2000米以上，海拔2000米至1500米；“一般保護區(qū)”“建設控制地帶”的范圍通過秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃從嚴的標準劃定。要求通過規(guī)劃將需要保護的重點區(qū)域、主要任務、保護修復治理措施等，落地落細落實。既鞏固了秦嶺違建整治成果，又符合《省條例》關于設區(qū)的市可以從嚴劃定保護范圍的規(guī)定，使得從嚴劃定的保護范圍科學合理。
責任明確細致。《條例》強化了管理體制和保護措施。明確了市區(qū)縣秦嶺保護局的責任，規(guī)定了誠信體系建設、政府內部監(jiān)督、人大監(jiān)督、生態(tài)修復、公眾參與、綜合評估等管理措施和濕地、地質遺跡等保護措施；將移民搬遷的區(qū)域擴大到重點保護區(qū)。同時，從嚴規(guī)范了法律責任。提高了違法開發(fā)房地產和在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)進行違法建設的處罰額度；增加了破壞、擅自移動保護標識及保護設施和未按照規(guī)定留足生態(tài)基流、設置生態(tài)基流口的法律責任等。
嚴格設定禁止限制行為。將禁止房地產開發(fā)及新建宗教活動場所擴大到一般保護區(qū)，要求一般保護區(qū)嚴格控制開發(fā)建設活動的空間范圍和規(guī)模，規(guī)定市政府應依法提出建設控制地帶內開發(fā)建設活動的具體限制要求等。
汲取教訓，規(guī)定“6+5”類禁止行為
違法建設別墅、開發(fā)礦產資源等行為，嚴重破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。在嚴格執(zhí)行《省條例》相關禁止行為的前提下，《條例》結合西安秦嶺保護實際，從嚴設定相關禁止限制行為，鞏固秦嶺違建整治成果。從西安市人大常委會的執(zhí)法檢查中發(fā)現，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。秦嶺信息化網格化管理還不到位、水源地保護任務艱巨、生態(tài)全面修復還有差距。
在嚴格執(zhí)行《省條例》相關禁止行為的前提下，《條例》結合西安市秦嶺保護實際，規(guī)定了秦嶺保護范圍內的禁止房地產開發(fā)、開山采石、新建宗教活動場所、新建擴建經營性公墓、新建高爾夫球場和法律、法規(guī)禁止的其他活動等六類禁止行為。在秦嶺山體坡底以上區(qū)域，除實施能源、交通、水利、國防等重大基礎設施建設和戰(zhàn)略性礦產資源勘查項目外，還規(guī)定禁止勘查開采礦產資源、擴建異地重建宗教活動場所、新建水電站、新建賓館招待所培訓中心療養(yǎng)院和度假山莊及削山造地、挖地造湖等五類禁止行為。
全面監(jiān)督 讓《條例》發(fā)揮嚴格有效作用
令在必信，法在必行。法律的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。習近平總書記指出，“要把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復工作擺上重要位置，履行好職責，當好秦嶺生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士，絕不能重蹈覆轍，絕不能在歷史上留下罵名。”西安一定要切實提高政治站位，深刻汲取秦嶺違建教訓，站在對黨、對歷史、對人民負責的高度，主動擔當、勇挑重擔、依法履職，廣泛宣傳，讓保護秦嶺的嚴規(guī)家喻戶曉，保護秦嶺的措施全面施行。
6月23日，西安市人大常委會召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，督促市、相關區(qū)縣人民政府、高新管委會要盡快完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案的編制工作，劃定保護范圍和建設控制地帶，標明四至界限，提出開發(fā)建設活動的具體限制要求。全面建立順暢高效的綜合行政執(zhí)法機制。強化聯(lián)動執(zhí)法，推進信息共享，發(fā)揮大數據、人工智能等現代信息技術在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護中的作用，健全行政執(zhí)法與司法銜接機制，開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，用最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決制止和懲處破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為。
市區(qū)縣人大常委會積極發(fā)揮職能作用，用好監(jiān)督權，圍繞整治秦嶺“五亂”等突出問題，行使聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、專項視察、重點督查、專題詢問等多種監(jiān)督職權，促進問題及時整改。充分發(fā)揮各級人大代表的作用，為保護秦嶺生態(tài)環(huán)境積極建言獻策。強化輿論監(jiān)督，及時曝光秦嶺保護中的突出問題，倒逼問題整改，保證《條例》各項措施嚴格有效。
保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，守住綠水青山，我們責無旁貸。西安正以法治筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，用法治推進生態(tài)環(huán)保與經濟社會協(xié)調發(fā)展，人與自然和諧共生，讓秦嶺的山更青、水更綠、天更藍。
保護秦嶺任務艱巨、責任重大！
秦嶺保護功在當代、利在千秋！
