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陜西咸辦發〔2017〕58號
各新城管委會、新區管委會各有關部門、各有關駐區單位∶
《西咸新區做好生活無著流浪乞討人員救助管理工作的實施方案》，已經新區管委會研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室
2017年7月14日
西咸新區做好生活無著流浪乞討人員救助管理工作的實施方案
為切實加強新區流浪乞討人員救助管理工作，根據國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》國務院令第381號）《西安市人民政府辦公廳關于加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》（市政辦發〔2016〕58號），結合新區實際，制定以下實施方案∶
一、指導思想
認真貫徹落實中、省、市關于加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作決策部署，以維護流浪乞討人員合法權益、加強和創新社會管理為核心，全面、及時、有效救助，進一步完善流浪乞討人員救助管理體系，完善新區功能、提升新區品味、維護新區和諧。
二、工作原則
堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動救助流浪乞討人員，保障其生活、維護其權益;加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。
堅持源頭預防和綜合治理。綜合運用經濟、行政等措施，落實社會保障和扶貧開發等政策，強化家庭、學校、社會共同責任，凈化社會環境，防止外出流浪。
堅持新城管委會主導和社會參與。落實新城管委會責任，加強各方協作，強化基層組織作用， 充分發揮各類公益組織作用，調動社會各方參與流浪乞討人員救助管理的積極性，形成救助管理工作的合力。
三、責任分工
生活無著落的流浪乞討人員救助工作，實行屬地管理，由各新城管委會組織實施。
（一）新城管委會管牽頭。新城管委會要承擔流浪乞討人員救助管理的主體責任。督促、檢查轄區內流浪乞討人員救助管理工作落實情況，協調解決工作中的突出矛盾和問題，明確轄區重點區域，明確救助工作職責，明確主要責任人。充分調動街鎮工作人員、社區民警、巡防人員、行政執，法人員等基層力量，成立街頭救助服務隊，及時對轄區內居民小區、城鄉接合部、背街小巷、廢棄建筑工地、拆遷小區等區域流浪乞討人員進行排查，并告知其到西安市救助管理站接受救助，做到早發現、早救助。
（二）民政部門管救助。民政部門負責流浪乞討人員救助工作，做好街頭救助。堅持“自愿救助，無償救助”原則，發現或接到流浪乞討人員線索要及時到達現場，并提供有效救助；對其中的危重病人要及時送往定點醫院救治；對無力返回其住所的應提供乘車憑證或護送至戶籍所在地民政救助機構。同時，配合公安部門做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調查、取證和解救工作，協助城管、公安等部門開展街頭治理工作，做好流浪人員返鄉、安置和流出地預防工作。
（三）城管部門管勸阻及運送。城管部門負責組織對轄區主干道及繁華商業街區、城市廣場等重點區域流浪乞討人員的嚴格管控、有效勸離、安全護送。在重點區域進行巡查時，發現流浪乞討人員應及時有效勸離并告知、引導其到西安市救助管理站求助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人或者行動不方便人員應護送至西安市救助管理站；對其中的危重病人、精神病人或傳染病人，應立即聯系衛生部門實施救治；對其中涉嫌犯罪的，應立即報警聯系公安部門處理。要做好街頭流浪乞討人員影響市容環境衛生行為的防范管理工作，協助民政、衛生部門做好其中危重病人的救治工作。
（四）公安部門管應急。公安部門負責對流浪乞討人員涉嫌違法犯罪行為進行查處，對嚴重阻礙勸離引導護送工作的流浪人員采取必要措施，對虐待和故意傷害流浪未成年人的違法行為嚴厲打擊。公安交巡警發現流浪乞討人員，應告知其向西安市救助管理站求助，對其中殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應引導、護送至西安市救助管理站。
（五）衛生部門管急救。衛生部門負責流浪乞討人員中危重病人的救治工作，安排定點醫療機構，接到市民撥打 120報診后，要第一時間趕赴現場，第一時間將患者送至就近醫院救治。
（六）財政部門管經費。財政部門負責做好流浪乞討人員救助管理、危重病人救治以及流浪未成年人解救保護工作的經費保障。
（七）市政部門管場所及工地。市政部門負責告知、協助護送城市道路立交橋下、天橋、涵洞工地等市政設施區域的流浪乞討人員到西安市救助管理站接受救助。
（八）城建部門管工地。城建部門負責告知、協助護送在建工地及其周邊的流浪乞討人員到西安市救助管理站接受救助。
（九）交通部門管運送。交通部門要協調疏通鐵路、公路進站購票渠道，為流浪乞討人員返鄉提供便利條件。對于特殊時期、大規模救助要協調疏通應急通道或綠色通道。
（十）人社部門管零工。人社部門負責告知零工市場、職介場所等區域流浪乞討人員到西安市救助站接受救助。
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。各新城管委會、新區有關部門、有關駐區單位要充分認識解決流浪乞討問題的重要意義，將其列入重要議事日程，把思想認識統一到新區黨工委管委會的決策部署上來，要按照“屬地管理、分級負責”的原則，成立救助工作領導小組，明確職責，細化任務，落實工作。
（二）密切協作，實行整體管控。各新城管委會、新區有關部門、有關駐區單位要及時互通工作情況，共商救助工作措施，切實形成工作合力。要依據有關法律法規和政策要求安排專職人員負責流浪乞討人員的救助工作，并于每月 26 號前向新區人社民政局報送當月流浪乞討人員救助工作情況。
（三）加強宣傳，接受社會監督。各新城管委會、新區有關部門、有關駐區單位要通過各種媒體及網絡，及時發布工作信息、公布求助電話，為求助人員提供方便。要認真受理群眾的救助投訴，實事求是地告知救助工作情況，宣傳救助政策，讓群眾真正了解救助工作的政策法規。
