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陜空港辦發【2020】33號
管委會各相關部門，各街鎮：
《空港新城養老服務發展(2020-2022年）實施方案》已經管委會2020年第44次專題會議審議通過，現予以印發，請結合實際認真貫徹落實。
陜西省西咸新區空港新城管理委員會辦公室
2020年9月24日
空港新城養老服務發展(2020-2022年）實施方案
為認真貫徹落實中省市、新區關于加強養老服務發展工作的決策部署，根據《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》（陜政辦發〔2019〕36號）《陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室關于印發<西咸新區養老事業發展三年行動方案（2018-2020）>的通知》等文件精神，結合新城實際，制定以下實施方案。
一、總體目標
建立“1+N”養老服務模式，即1個綜合社會福利中心、N個社區日間照料中心（居家養老服務中心）和農村互助幸福院，積極打造15分鐘“養老圈”。到2022年建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。
二、加強養老服務設施建設
(一）大力推進養老機構建設。大力推進新城綜合社會福利中心建設，強化兜底保障功能，鼓勵通過市場化、連鎖化、產業化等方式，提高服務質量，提高床位利用率，到2022年底前將空港新城綜合社會福利中心打造成省內外有影響力的五星級養老服務機構，引領新城養老服務產業的發展。落實營利性與非營利性養老機構享受同等養老服務機構建設和運營補貼制度。（由人社民政局牽頭，財政局、教育衛體局、市場監管分局、各街鎮配合）
（二）大力推進社區日間照料中心建設。新建居住小區要按照人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設居家養老服務設施。依托綜合服務設施和閑置資源，采取購買、置換、新建和租賃等方式，建設日間照料中心。2020年完成北杜街道陽光里社區日間照料中心暨居家養老服務中心建設。到2022年底實現轄區養老服務設施全覆蓋。按照政策規定，落實省、新區、新城三級建設和運營補貼政策。（由人社民政局牽頭，財政局、自然資源局、規劃住建局、各街鎮配合）
（三）補齊農村養老服務設施短板。鼓勵整合利用閑置資源加大農村互助幸福院建設力度，因地制宜設置服務功能，滿足農村老年人不同層次的養老需求，到2022年對未列入新城規劃區永久保留的行政村，確保一村一院。按照規定落實省、新區、新城三級農村互助幸福院建設補貼政策，加強農村互助幸福院建設和管理，建立運行管理和績效評估機制，提升管理服務水平。2020年完成太平鎮石劉村和廟店村農村互助幸福院建設。2021年所有建成農村互助幸福院正常運轉。（由人社民政局牽頭，財政局、自然資源局、規劃住建局、各街鎮配合）
（四）推進適老化設施建設與改造。加強老年人家庭及居住區公共設施無障礙建設與改造。將適老化設施建設納入新城居住區（村）規劃建設中，重點對老年人居住區原石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施和部位進行適老化建設和改造。2020年底前，采取政府補貼，對納入特困供養、建檔立卡的高齡失能殘疾老年人家庭按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。（由人社民政局牽頭，財政局、各街鎮配合）
三、積極探索和創新發展模式
（一）大力發展居家養老服務。推進養老機構向居家和社區開展養老延伸服務，為居家養老提供服務支撐。以社區為平臺，加強為老服務設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮社區公共設施的服務功能，形成專業服務、社會支持、家庭陪護組成的綜合為老服務網絡，滿足居家老年人多層次、多樣化養老服務需求。（由人社民政局牽頭，黨政辦（智慧辦）、財政局、教育衛體局、各街鎮配合）
（二）探索智慧養老服務模式。采取“互聯網+”、智能化呼叫、手機APP等信息化手段，融合養老服務組織、社區衛生機構等，開展老年人健康管理、緊急救援、服務預約、物品代購等便捷化、個性化服務。2020年通過政府購買服務，為特困供養、經濟困難失能、半失能、失智老人免費提供智能手環，利用電子圍欄等技術和社區“天眼”為特殊群體老年人進行健康和動態監測，及時為老人提供科學、精準、便捷、高效的服務。到2021年至少建成1個智慧養老社區。（由黨政辦（智慧辦）牽頭，財政局、教育衛體局、人社民政局、各街鎮配合）
（三）積極推進醫養結合。加強養老機構與醫療機構合作。2020年確定咸陽市中心醫院、涇陽縣醫院、空港新城北港醫院為簽約合作醫療機構，通過開通預約為老服務綠色通道，利用醫療、設備和技術優勢為養老機構老人提供便捷的醫療康復服務，同時為老年人提供定期體檢、上門巡診、病床護理、健康管理等基本服務。積極探索轄區北港醫院、街鎮中心衛生院利用可用醫療資源進行功能結構調整，建立老年護理、康復床位。推進空港新城綜合社會福利中心內設立醫療室。由醫生、資深護理人員、社工、康復師組成服務團隊，為老年人提供醫療、護理、康復訓練、生活護理等綜合性養老服務。（由教育衛體局牽頭，財政局、人社民政局、各街鎮配合）
（四）大力推廣互助養老。建立“低齡幫高齡、健康助失能”互助養老平臺，建立為老服務志愿者隊伍，以黨員干部結對、志愿者服務和鄰里守望等常態化方式，為老年人提供鄰里互助、日間照料、搭伙助餐、臨時托養等服務。開展“黨建+關愛服務”活動，積極引導動員黨員、離任村干部、退役軍人等群體投身關愛服務工作，通過建立關愛檔案、開展日常走訪、建立信息反饋制度等措施，重點解決“老人需求上不來、政策宣傳不下去”的難點。建立為老服務“時間銀行”制度，將服務者為老服務時長存入“銀行”，在轄區內“通存通兌”，引導鼓勵更多社會組織和志愿者成為養老服務管家，激發更多為老參與者的服務意識和能力。2020年在太平鎮開展試點工作。（由人社民政局牽頭，財政局、教育衛體局、各街鎮配合）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各部門要把養老服務工作列入重要議事日程，健全“黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與”的工作機制，加強協調配合，明確責任分工，定期研究謀劃，制定具體措施，統籌協調推進，確保各項工作落細落實。
（二）繼續落實稅費減免等扶持措施。養老服務社會組織（企業）符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等為老服務的，給予稅費減免政策。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。
（三）建設專業養老服務隊伍。堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重的原則。一是促進養老服務職業化。鼓勵與新城有合作關系的院校和培訓機構開設養老行業經營管理、老人照護等方面專業班次，與轄區內養老服務用人單位合作開展訂單培訓或員工培訓，引導轄區城鎮“4050”人員和轉移就業勞動者進入養老服務領域，培育梯隊結構合理、后續資源豐富的養老服務工作隊伍。二是強化從業人員專業化培訓。將養老服務機構負責人、養老護理員及其養老相關從業人員相關專業學習培訓納入新城財政年度預算，加強對老年服務從業人員的職業技能培訓和職業道德教育，不斷提高養老服務人員的綜合素質和服務水平。三是建立健全激勵機制，積極引進養老服務人才。通過為養老服務機構提供公益性崗位支持，為表揚和鼓勵志愿者將愛心投入到養老服務發展行業給予物質獎勵，以及對志愿者工作的推廣、對志愿精神的提倡等方式，使社會主義核心價值觀在養老服務中得以體現。在養老服務領域建設一支專兼結合，結構合理、素質過硬、以專業為主體，慈善義工、社工、志愿者廣泛參與的人才隊伍。
（四）營造良好氛圍。加強養老服務政策宣傳，引導老年人轉變傳統養老觀念，接受養老服務新理念、新模式。積極開展敬老孝老助老教育活動，樹立和表彰敬老愛老先進典型，積極傳播正能量，弘揚孝道文化，促進家庭和諧，努力營造全社會關心、支持、參與養老服務事業的良好氛圍。
（五）加強監督檢查。黨委、管委會將定期不定期對養老服務工作開展督導檢查，建立檢查通報和督導落實機制，加強監督指導和考核評估，確保新城養老服務高質量發展。
