各街鎮(zhèn)人社部門：
為扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金引導(dǎo)作用，解決轄區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展中資金短缺問題，促進鄉(xiāng)村振興。現(xiàn)將空港新城人社民政局、財政局、扶貧辦、團委、婦聯(lián)聯(lián)合制定的《空港新城創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作實施辦法》印發(fā)給你們，
請認真貫徹落實。
陜西省西咸新區(qū)空港新城人社民政局 陜西省西咸新區(qū)空港新城財政局
陜西省西咸新區(qū)空港新城扶貧開發(fā)辦公室 共青團陜西省西咸新區(qū)空港新城委員會
陜西省西咸新區(qū)空港新城婦女聯(lián)合會
2020年9月18日
空港新城創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作實施辦法
為貫徹落實市人社局、財政局、人行西安分行、扶貧辦、共青團西安市委、市婦聯(lián)《轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作有關(guān)問題的通知>》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2016〕17號）精神，結(jié)合空港新城實際，制定空港新城創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作實施辦法。
一、主要目標(biāo)
以信用鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，培育誠實守信社會風(fēng)尚，有效降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險，破解基層創(chuàng)業(yè)人員融資難、擔(dān)保難等問題，釋放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，助力脫貧攻堅，落實黨中央“六穩(wěn)、六保”任務(wù)，推動“雙創(chuàng)”工作持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作安排
（一）成立空港新城信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：胡新建 空港新城黨委委員、管委會副主任
副組長：財政局、人社民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）、團委、婦聯(lián)、經(jīng)辦銀行等單位負責(zé)人。
空港新城信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人社民政局，辦公室主任由人社民政局局長兼任。
（二）信用鄉(xiāng)村建設(shè)以行政村和街鎮(zhèn)為單位，按照“先試點、后推開，先行政村、后街鎮(zhèn)”的方式穩(wěn)步推進。在空港新城范圍內(nèi)先確定1-2個行政村開展信用戶評定工作，在信用戶評定的基礎(chǔ)上開展信用村評定試點工作。總結(jié)經(jīng)驗后，逐步在空港新城全面推廣。
（三）信用鄉(xiāng)村建設(shè)要緊緊依靠行政村“兩委”和街鎮(zhèn)，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等基層群團組織的作用。
三、基本條件
（一）創(chuàng)建信用村應(yīng)符合以下條件
1.行政村“兩委”主要負責(zé)人需高度重視“雙創(chuàng)”和脫貧攻堅工作，有帶領(lǐng)村民脫貧致富的強烈愿望；熟悉創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策和工作流程，了解并掌握申請貸款人的資信、技能、創(chuàng)業(yè)項目、資金資產(chǎn)及經(jīng)營等情況。
2.工作制度健全、有專門辦公場所、熟悉創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、有專（兼）職人員負責(zé)日常管理；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人員的信用檔案資料管理規(guī)范，臺賬記載真實準確。
3.行政村“兩委”與借款人簽訂《借款承諾書》，建立跟蹤服務(wù)卡；能與經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)工作配合密切；主要負責(zé)人和工作人員積極參與貸款回收工作，對擅自改變貸款用途、惡意拖欠貸款的開展追索工作；對可能出現(xiàn)的不良貸款，早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，防范措施到位。
4.能夠充分利用村務(wù)公開欄、黨員活動宣傳欄等多種平臺，宣傳法律法規(guī)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策及典型事例，激發(fā)創(chuàng)業(yè)能力，增強信用意識；能定期舉辦創(chuàng)業(yè)成功人員經(jīng)驗交流、觀摩活動，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（二）創(chuàng)建信用街鎮(zhèn)應(yīng)符合以下條件
1.轄區(qū)內(nèi)90%的行政村被認定為信用村。
2.已發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款累計回收率保持在98%以上。
四、申報認定
信用村的認定應(yīng)按照“村自愿申報、街鎮(zhèn)推薦、空港新城信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認定”的程序進行。
（一）核實需求。符合條件的村負責(zé)對有意愿申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶開展信息采集工作，采集信息包括身份信息、家庭勞動力人數(shù)、家庭支出等主要經(jīng)營收入以及資產(chǎn)負債情況，根據(jù)采集信息進行評分。
（二）自愿申報。符合條件的村自愿向所轄街鎮(zhèn)提出信用村認定書面申請，填寫《空港新城創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村申報表》、《空港新城信用村評定表》和《空港新城信用村村民調(diào)查表》由所在街鎮(zhèn)向空港新城信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦。
（三）核實認定。空港新城信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申報材料進行調(diào)查核實，并根據(jù)認定條件綜合評定。
（四）命名授牌。對認定符合條件的村，由空港新城信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授予“空港新城創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村”標(biāo)牌，并向社會公布。
五、激勵措施
（一）降低貸款門檻。信用（鎮(zhèn)）村推薦的符合條件創(chuàng)
業(yè)人員在申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時可取消反擔(dān)保。空港新城信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組優(yōu)先受理審核申報材料，經(jīng)辦金融機構(gòu)按規(guī)定優(yōu)先發(fā)放貸款。
（二）加強資金扶持。信用（鎮(zhèn)）村的創(chuàng)業(yè)人員根據(jù)經(jīng)營情況和信用評級狀況，經(jīng)經(jīng)辦金融機構(gòu)系統(tǒng)評定,最高可申請20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
（三）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。空港新城人社民政局要定期進(鎮(zhèn))村對創(chuàng)業(yè)人員和項目進行SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實地創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，進一步降低創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（四）加大宣傳力度。各街鎮(zhèn)及行政村要引導(dǎo)村民樹立守信意識，要對信用鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著、成功創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗和脫貧致富帶頭人，特別是貧困人員創(chuàng)業(yè)典型要及時通過電視、報刊和微信等媒體平臺予以宣傳報道，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，增加貧困群眾實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富的信心和底氣。
六、工作要求
（一）加強跟蹤管理。各街鎮(zhèn)及行政村要明確責(zé)任人員，配合金融機構(gòu)和相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶進行信用評級，并對授信農(nóng)戶進行跟蹤管理、督促按期還清貸款和推薦試點信用村上報等工作。要堅決杜絕優(yōu)親厚友、虛報浮夸、套取財政貼息資金等問題。
（二）做好信用評級。經(jīng)辦金融機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)戶信用評級，做好貸款額度評定工作。
（三）明確責(zé)任分工。由人社部門牽頭，財政、扶貧、共青團、婦聯(lián)和經(jīng)辦金融機構(gòu)等部門配合，各相關(guān)單位要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進；要把做好信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為當(dāng)前深化“六穩(wěn)、六保”的重要舉措來抓。
（五）實施問題跟蹤。空港新城信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對信用鄉(xiāng)村試點工作跟蹤問效，實行動態(tài)管理考核，原則上1年評估認定一次，對不符合條件的要及時摘牌；要認真研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保空港新城信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作順利進展。
本辦法空港新城信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋,自發(fā)文之日起實施，實施期一年。
1.空港新城創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村申請表
2.空港新城信用村評定表
3.空港新城信用村村民調(diào)查表
4.借款承諾書
