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2025年7月3日，陜西省“2024年度法治人物”暨“2024年度法治事件”發(fā)布儀式舉行，西安市委政法委報送的“兩行動、兩措施”經(jīng)過角逐，最終獲評“2024年度法治事件”。這既是對西安市政法機關統(tǒng)籌推進“兩行動、兩措施”、護航高質(zhì)量發(fā)展的褒獎與肯定，更是鼓勵與鞭策。
法治是市場經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的“定盤星”，是企業(yè)安心發(fā)展的“護身符”，更是城市核心競爭力的“硬內(nèi)核”。“兩行動、兩措施”作為護航高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”，為市場主體注入規(guī)則底氣與公平動能，生動詮釋了“法治是最好的營商環(huán)境”。
2023年9月，西安市司法局召開動員部署會，明確將“護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動”“攻堅化解信訪問題專項行動”與“服務保障科技創(chuàng)新”“務實推進示范區(qū)建設”兩項措施作為全年重點任務，一場以法治之力護航高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐在古城西安全面展開。兩年來，全市司法行政系統(tǒng)發(fā)揮“法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠”作用，從制度供給到執(zhí)法革新，從服務升級到創(chuàng)新賦能，以“硬作風”下“實功夫”，用法治“軟實力”托起營商“硬環(huán)境”，交出有溫度、有力度的“法治答卷”。
執(zhí)法革新
從“嚴管”到“善治”
激活依法行政“一池春水”
“去年因經(jīng)營太忙，忘記在期限內(nèi)報送年報，以為要被處罰，結(jié)果收到了《首違不罰告知書》，還提醒我以后按期年報，這樣的執(zhí)法有力度更有溫度！”2024年9月，西安未央?yún)^(qū)某便利店主李女士的經(jīng)歷，是西安司法行政系統(tǒng)推行柔性執(zhí)法的縮影。
兩年來，針對企業(yè)反映的“執(zhí)法擾企”“簡單粗暴”等痛點，西安市司法局以“規(guī)范執(zhí)法、柔性監(jiān)管”為導向，推動執(zhí)法效能實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：
一是從“多頭檢查”到“綜合查一次”。出臺《西安市嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作方案》，實施“綜合查一次”“一業(yè)一查”“一表通查”等模式， 最大程度降低對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的打擾。全市推廣“掃碼入企”，將檢查主體、內(nèi)容、結(jié)果實時上傳至“一企一碼”平臺，企業(yè)可在線評價，倒逼執(zhí)法規(guī)范化。“以前檢查人員來了，我們都不清楚具體是哪個部門的，要查什么內(nèi)容，手忙腳亂地準備資料，還生怕漏了什么。”2025年6月26日，在蓮湖區(qū)衛(wèi)健局試點“掃碼入企”現(xiàn)場，西無二電子信息集團有限公司(豐慶路廠區(qū))負責人任新軍感慨道，“現(xiàn)在掃碼就能清楚知道該準備什么資料，執(zhí)法人員不是來找問題，而是來幫我們補漏洞，這種感覺很不一樣。”
二是從“機械執(zhí)法”到“精準施策”。加大重點領域執(zhí)法力度，印發(fā)《西安市行政執(zhí)法領域突出問題專項整治工作方案》，梳理形成突出問題整治清單，有效清理行政執(zhí)法頑瘴痼疾。推廣運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制執(zhí)法方式，公安、住建、城管、交通等重點執(zhí)法部門分領域制定輕微違法行為不予處罰、從輕處罰和減輕處罰“三張清單”，不斷拓展免罰和減輕處罰范圍，努力做到寬嚴相濟、法理相融。未央?yún)^(qū)發(fā)布三批160項“首違不罰”事項清單，著力打造更加親民親商的包容審慎監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，自清單發(fā)布以來，累計辦理“首違不罰”事項3680件，免罰金額超207.27萬元。
三是從“事后糾錯”到“事前預防”。創(chuàng)新“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督模式，司法行政干警跟隨執(zhí)法人員“上門服務”，融“檢查+監(jiān)督+普法”為一體，用多部門聯(lián)合、一步到位式執(zhí)法破解了以往執(zhí)法單一、過程不透明、執(zhí)法效果不佳等問題，讓執(zhí)法“進一次門、查多件事、一次到位”。目前，碑林區(qū)司法局“伴隨式”監(jiān)督市場監(jiān)管執(zhí)法8次，推動解決“執(zhí)法程序不規(guī)范”“文書送達不及時”等問題3個。“‘伴隨式’執(zhí)法監(jiān)督，有助于進一步規(guī)范執(zhí)法行為，也讓我們學習了解了更多法律知識，非常好！”在西安市碑林區(qū)司法局文藝路司法所對文藝路市場監(jiān)管所行政執(zhí)法開展的“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督活動現(xiàn)場，華潤萬家雁塔路店負責人為司法行政干警“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督點贊。
在千年古都西安，司法行政系統(tǒng)以“兩行動、兩措施”為抓手，圍繞制度筑基穩(wěn)根基、執(zhí)法革新提效能、服務升級解企憂、創(chuàng)新賦能添活力持續(xù)發(fā)力。
如今，“兩行動、兩措施”已從一份行動方案轉(zhuǎn)化為惠及企業(yè)的生動實踐。這場以法治為核心的攻堅行動，不僅助力企業(yè)在公平競爭中輕裝上陣、在糾紛化解時高效破題、在創(chuàng)新發(fā)展中安心前行，更讓“法治是最好的營商環(huán)境”成為西安高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。
