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如今，走進西安的園區、企業，聽到最多的評價是：“‘兩行動、兩措施’不是掛在墻上的方案，是司法行政人員跑出來的服務，是我們摸得著的實惠。”從立法聽證會上企業代表的熱烈發言，到便利店店主收到的溫馨告知書；從跨國調解室里的握手言和，到小程序上彈出的律師視頻……這些生動瞬間，共同勾勒出西安法治護航高質量發展的鮮活圖景。
2023年9月，西安市司法局召開動員部署會，明確將“護航企業高質量發展專項行動”“攻堅化解信訪問題專項行動”兩項行動與“服務保障科技創新”“務實推進示范區建設”兩項措施作為全年重點任務。兩年來，全市司法行政系統發揮“法治固根本、穩預期、利長遠”作用，從制度供給到執法革新，從服務升級到創新賦能，用法治“軟實力”托起營商“硬環境”，交出有溫度、有力度的“法治答卷”。
問計企業
從“立規矩”到“優生態” 讓規則跟著需求走
“以前政策文件‘一刀切’，現在政府主動問計企業，需求能直接‘寫進’條例里！”2024年6月，某科技企業法務總監在《西安市科技創新促進條例（草案）》征求意見會上的感慨，折射出“以制度護航發展”的轉變。
兩年來，西安市司法局堅持“立法為民、制度護企”理念，聚焦科技創新、“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設等領域，推動《西安市科技創新促進條例（草案）》《西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設促進條例》立法，通過“企業座談+高校調研+專家論證”收集企業意見100余條，針對“技術研發融資難”增設“科技金融支持”章節；同時，嚴把合法性審查關，累計審查重大行政決策、規范性文件80余件，清理涉企規章、行政規范性文件130件。
近日，西安市司法局印發《2025年深化法治化營商環境工作方案》，動態調整收費目錄清單，深化招投標數智化轉型，開展“守護公平競爭”專項行動，保障企業公平參與市場競爭。
執法革新
從“嚴管”到“善治” 讓執法有力度更有溫度
“去年因經營太忙，忘記在期限內報送年報，以為要被處罰，結果收到了《首違不罰告知書》，還提醒我以后按期年報，這樣的執法有力度更有溫度！”未央區某便利店店主的經歷，是西安推行柔性執法的縮影。
為破解執法過程中存在的“擾企”“簡單粗暴”等突出問題，西安市司法局聚焦執法效能提升，推動實現了三個關鍵轉變，讓涉企執法更規范、更精準、更貼心。
檢查方式上，從“多頭檢查”變“綜合查一次”。出臺《西安市嚴格規范涉企行政檢查工作方案》，推廣“掃碼入企”模式，檢查主體、內容、結果實時上傳“一企一碼”平臺，企業可在線評價。在蓮湖區試點中，某企業負責人表示：“掃碼就能清楚準備資料，執法人員不是找問題，而是幫補漏洞。”
執法理念上，從“機械執法”變“精準施策”。印發《西安市行政執法領域突出問題專項整治工作方案》，推廣說服教育、指導約談等非強制執法方式，重點執法部門制定“三張清單”（不予處罰、從輕處罰、減輕處罰）。未央區發布三批160項“首違不罰”清單，累計辦理3680件，免罰超207.27萬元。
監督重心上，從“事后糾錯”變“事前預防”。創新“伴隨式”執法監督，司法行政干警跟隨執法人員“上門服務”，融“檢查+監督+普法”為一體。
服務更優
從“被動響應”到“主動護航” 打造涉企服務“金名片”
“一樁拖延十幾年的涉外設備租賃合同糾紛，在短短一個月內調解完畢！”今年6月，長沙某公司負責人在“一帶一路”國際商事法律服務示范區對西安仲裁委員會的效率贊嘆不已。兩年來，西安司法行政系統構建“復議+公證+調解”多元服務體系，解決企業“急難愁盼”。
行政復議架起政企“連心橋”。西安司法部門聯合多部門印發專項方案，通過走訪、協調會保障企業權益。2024年以來，全市新收涉企復議案件802件，調解率21%，挽回經濟損失超800萬元。
公證服務當好企業“貼心人”。推出120項公證事項24小時出證清單、67項“最多跑一次”清單，發布6個服務企業創新產品，建立“公證專員”制度為重點企業“一對一”服務。2023年9月至今，西安辦理涉企公證2.74萬件，減免費用840萬元。
商事調解按下解紛“加速鍵”。積極推動商事調解試點工作，先后指導設立天平、融合商事調解中心。截至今年2月底，全市商事調解受理糾紛5512件，調解成功977件，標的金額約8.7億元（206件司法確認）。“一帶一路”國際商事法律服務示范區內，40余名境內外專家組成調解員智庫，助力西安打造商事解紛“優選地”。
創新賦能
從“傳統服務”到“智慧驅動” 讓法治服務觸手可及
“以前找涉外律師難，現在‘一鍵’匹配！”今年5月，某外貿企業通過“西安掌上12348”小程序3分鐘聯系到中亞法律專家，解決跨境糾紛。這一便利源于“智慧公共法律服務體系”的構建。
兩年來，西安司法行政系統以“數字賦能”推動服務升級。建成“15分鐘公共法律服務圈”（1個市級中心、15個區縣中心、185個街鎮工作站）；升級“12348”熱線與12345并網，2024年接聽超20萬人次；推出“西安掌上12348”小程序，3年訪問量超40萬次。這一系列舉措讓法治服務觸手可及。
西安司法部門聯合法院設立訴調對接中心，打造“公證+知識產權保護”模式，將知識產權保護“全鏈護航”落到實處。2024年，盧森堡某奢侈品公司商標侵權案3天高效調解，成為落實“兩行動、兩措施”要求的典型案例。
依托“一帶一路”國際商事法律服務示范區，西安聚集涉外仲裁、商事調解、公證等優質資源，為企業“走出去”提供“一站式”服務，發放《中亞五國投資合作指南》等資料2000余冊。僅2024年為95家企業解決171個法律問題；2025年“新春送法”活動走訪16家涉外企業，提供“海外法律風險預防”等定制方案。
站在新起點，西安司法行政系統將繼續以“兩行動、兩措施”為抓手，讓法治的陽光照亮每一個市場主體的發展之路，為千年古都的現代化建設注入更澎湃的法治動能。
