“一把手抓一把手”

法治日報全媒體記者張維

《法治日報》記者近日從中央依法治國辦了解到，近兩年，全國各省份在不同程度上均推動了市縣開展現場述法，超三分之二省份開展了省級層面的現場述法。

開展述法是深入貫徹習近平法治思想，落實習近平總書記關于完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制重要指示精神的重要舉措。在中央依法治國辦、司法部統籌指導下，述法工作影響力和實效性穩步提升。

從“紙面”到“臺面”，“現場感”有力增強責任感

“書面述法在縣級以上早已實現全覆蓋，我們同地方一起持續探索更好激發述法制度效能，各地實踐出了現場述法的金點子，現已成為述法的主流趨勢。”司法部法治督察局有關負責人介紹。

據記者了解，各地普遍高度重視現場述法，且進行了形式多樣、別具特點的實踐。以省級層面述法為例，新疆維吾爾自治區已連續4年以黨委專題會形式開展現場述法，會議規格逐步提升，參會范圍擴大到黨委、政府、人大、政協“四大班子”。廣西召開自治區黨委依法治區委員會會議進行現場述法，已連續兩年實現自治區、市、縣三級黨政主要負責人現場述法全覆蓋。重慶、廣東等地以黨委常委會形式開展述法，浙江探索省政府部門主要負責人在省人大常委會上述法。

“我主持召開市委常委會學法6次，專題聽取法治建設報告4次，帶頭到基層宣講習近平法治思想3次……”

“我積極部署全市道路交通安全領域執法規范化行動，承包了‘依法推進居民燃氣管道老化改造’重點項目，多次協調跨部門跨地區破除執行障礙……”

這是述法會上不同地區黨政“一把手”現場報告履行推進法治建設第一責任人職責情況的生動場面。述法不是年度法治建設情況的“流水賬”，而是將自身“擺進去”的“自畫像”。河南省級述法會議明確要求，任職半年以上的，一律以個人身份“述我”；任職不到半年的，以黨委或黨組名義述法。不少地市、部門“一把手”感慨，較之書面述法，現場述法面對面曬“成績單”立“軍令狀”，既備受鼓舞，又倍感壓力，“法治弦”繃得更緊了。

將述法從“紙面”搬上“臺面”，有著獨特的價值和作用。司法部法治督察局有關負責人解釋道，現場開設“法治課堂”，領導干部“紅臉出汗”沉浸式體驗，觸動大、收獲豐，法治意識得到有效增強。

從“問診”到“開方”，“頭雁效應”激發“群雁活力”

“部分執法部門服務意識不強，對經營主體輕微違法行為動輒頂格處理，沒有踐行好包容審慎原則。”

“法治人才引進機制不夠健全，法律顧問選育用考機制還不夠完善。”

“行政復議糾錯及行政敗訴案件較多，暴露出一些部門重程序輕實效問題。”

……

這是今年1月17日，新疆維吾爾自治區黨委召開的2024年度專題述法大會上，述法同志“刀刃向內”進行的剖析。會議要求，要講透法治建設中的難點堵點痛點問題。

2月26日，廣西壯族自治區黨委全面依法治區委員會召開的2024年度黨政主要負責人述法工作專題會議明確要求，現場述法匯報“不講成績，只談問題和舉措”，要避免成績濃墨重彩、問題避重就輕。

不少地方黨委主要負責人在聽取述法報告后，對述法主體進行逐一或總體點評。記者注意到，一些點評相當“熱辣滾燙”，如“你總體能較好履行推進法治建設第一責任人職責，但去年你區行政訴訟案件敗訴率達23.29%，明顯高于全市平均水平”；有的點評就“罰款占財政收入比例過高”“違規向企業攤派費用”“個別單位存在嚴重失信行為”等問題對所在區域主要負責人作出嚴厲批評。一些地方將“一把手”點評機制作為一種“硬約束”全面推廣，如陜西出臺制度明確要求，上一級黨政主要負責人要就各市、縣黨政主要負責人述法內容針對性點評，做到“有述必有評”“述評相結合”。

司法部法治督察局有關負責人表示，“一把手抓一把手”的強力示范帶動作用是現場述法獨特的制度“魅力”，上級“一把手”聽取法治建設情況將引起下級“一把手”們的高度重視，現場點評將引發極大的觸動和激勵，在“壓擔子”“指路子”過程中，形成有力的倒逼和督促。

從“有形”到“有效”，地方探索創新述法方式

江西省推動從黨政主要負責人“示范引領述”到黨委、政府工作部門及重點執法單位主要負責人“延伸拓展述”，提升輻射帶動效應。江蘇省農業農村廳每年召開全省農業農村系統現場述法會議，重點聚焦糧食穩產保供、加快種業振興等內容，探索法治保障最佳著力點；泰州專題開展市管國有企業主要負責人現場“述法+學法”活動，法律實務專家結合本地典型案例“以案釋法”，引導企業依法合規經營。河南推動高校、醫院和省稅務系統開展述法實踐。

一些地方探索“開門”述法，請人民群眾做“考官”。江西萍鄉在電視臺開設“縣區委書記述法”專題欄目，5個縣區“一把手”在鏡頭前，圍繞推進基層依法治理、化解矛盾糾紛向群眾曬成績、亮不足、談打算。山東菏澤組織縣區公安局長在網絡直播間向群眾述法，詳述民眾關切的小案偵破情況，現場解答“在引進人才落戶方面有什么優待政策”等熱議問題，累計觀看231萬人次。“面對面聽報告，點贊！”“讓我們感到自己是親歷者、參與者，法治建設，人人有責。”“就應該這樣！依法履職情況不能遮遮掩掩。”“開門”述法收獲群眾對法治建設的認同感。

有的地方以“現場問政”方式破解“自說自話”。河南安陽從參加現場述法會議的專家學者、媒體記者、企業代表、村（居）“法律明白人”等人員中隨機選取代表，圍繞如何規范涉企行政執法行為、保障企業合法權益等熱點問題現場提問，將現場述法開成“問政會”。寧夏中衛會前“做足功課”，通過書記、市長信箱、12345服務熱線等平臺收集群眾關切，相關部門“一把手”就征集到的校園欺凌、生態環境領域執法等熱點問題，在述法會上當堂答復。

從“掛圖”到“落地”，述考督一體擰緊責任鏈

“述法既是對領導干部的年度‘法治體檢’，也是檢視法治履職成效的‘開年大考’，不是一陣風、一場會，而是要通過抓‘關鍵少數’，以述促改，推動解決法治領域突出問題。”司法部法治督察局有關負責人表示。

多地對述法評議結果“當場亮”，將其作為衡量“一把手”工作實績的“風向標”。安徽六安述法結束后，由市“兩代表一委員”、群眾代表、企業代表等綜合各單位法治建設和現場述法情況，對述法主體進行測評，并將得分和指出的問題向組織部門、紀檢監察部門以及述法單位進行點對點反饋，強化結果運用。多地在做好“后半篇文章”上發力，通過“述法+督察”“督察+巡察”等形式，推動落地見效。甘肅出臺《法治督察與法律監督協同聯動辦法》等制度機制，將述法發現的問題列為法治督察重要內容，述督合力“驗”成果、“促”落實。

“整改一項、檢查一項、銷號一項”，一些地方“一把手”吹響整改號角，確保問題解決“清倉見底”。記者了解到，述法會議后新疆喀什地區岳普湖縣委書記掛帥，從合同模板、定價標準到糾紛調解，建立耕地管理全流程制度規范。寧夏銀川市委主要負責人建立破產處置“府院聯動”機制，依法推動“寶湖鑫都”等29個工程復工建設，成功化解歷史遺留問題。

通過“一把手抓一把手”的“小切口”，發揮壓實“關鍵少數”法治建設責任的“大作用”，述法工作真正成為提升領導干部依法辦事能力的重要手段、推動突出問題解決的重要渠道和公眾參與法治建設評價的重要途徑。據了解，中央依法治國辦、司法部將進一步發揮職能作用，推動各地各部門以述法作為檢驗和壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的長效機制，推動述法質效躍升新臺階。

責任編輯:白海濤