1944年，反法西斯戰(zhàn)爭在全世界范圍內(nèi)的勝利已可清晰預(yù)見。但在中國，國民黨卻從4月開始出現(xiàn)了對日作戰(zhàn)的豫湘桂大潰敗，與世界反法西斯戰(zhàn)爭節(jié)節(jié)勝利形成鮮明對比，國統(tǒng)區(qū)的民主運(yùn)動迅速高漲。國內(nèi)有識之士已經(jīng)清醒看到，要扭轉(zhuǎn)敗局，必須發(fā)揚(yáng)民主，動員全國力量，進(jìn)行全面抗戰(zhàn)。面對這種形勢，我們黨考慮在全國人民面前公開向國民黨提出戰(zhàn)后和平建國的具體步驟和辦法，國民參政會再次成為國共角力的平臺。

毛澤東的批示

由于9月初的國民參政會三屆三次會議將討論下一屆參政會的組成問題，8月17日，董必武在重慶致電周恩來請示如何對待國民黨與張瀾、左舜生等中間力量商議參政會加補(bǔ)參政員問題。當(dāng)日，毛澤東在該電上寫下了日后改變中國歷史走向的重要批示，指出“應(yīng)與張、左商各黨派聯(lián)合政府。參政會可同意增人，取積極態(tài)度，但是第二位的。以上請周考慮擬復(fù)”。毛澤東把向社會各界公開提出成立各黨派聯(lián)合政府提上了議事日程，但是為了慎重起見，要求在提出前征詢中國民主政團(tuán)同盟主席張瀾和秘書長左舜生的意見。

第二天，周恩來根據(jù)毛澤東的批示，起草給董必武、林伯渠電報提出，請他們考慮我黨公開向國民黨要求召集各黨派及各界團(tuán)體代表會議，改組政府，然后召開真正民選的國民大會，并囑就此意見先行試探。毛澤東在這一電報上批注道：“應(yīng)先召集黨派及團(tuán)體代表會，改組政府，方有召集民選國大之可能；否則是即使召集，也是假的”，并指出這一點將來要在黨的七大上作決定。可見，毛澤東把成立聯(lián)合政府作為一個重大戰(zhàn)略目標(biāo)提出來，并且希望將來以全黨的意志固定下來，其具體步驟是先召集各黨派及各界團(tuán)體代表會議。

為做好向國民黨公開提出聯(lián)合政府的工作，9月1日，中共六屆七中全會主席團(tuán)會議專門討論了關(guān)于提議召開各黨派及團(tuán)體代表會議成立聯(lián)合政府的事項，正式把這一會議稱為“國事會議”，作為組建聯(lián)合政府的一個重要步驟。隨后，中央于9月4日致電林伯渠、董必武和王若飛，指出：“目前我黨向國民黨及國內(nèi)外提出改組政府主張時機(jī)已經(jīng)成熟，其方案為要求國民政府立即召集各黨各派各軍、各地方政府、各民眾團(tuán)體代表開國事會議改組中央政府廢除一黨統(tǒng)治，然后由新政府召開國民大會實施憲政，貫徹抗戰(zhàn)國策實行反攻。估計此項主張國民黨目前絕難接受。但各小黨派、地方實力派、國內(nèi)外進(jìn)步人士，甚至盟邦政府中開明人士會加贊成。因此，這一主張，應(yīng)成為今后中國人民中的政治斗爭目標(biāo)，以反對國民黨一黨統(tǒng)治及其所欲包辦的偽國民大會與偽憲。”這說明我們黨已經(jīng)做好了向國民黨提出改組國民政府、組建聯(lián)合政府的政策思想準(zhǔn)備。歷史已經(jīng)證明，這是一項改變中國歷史走向的重大決策。

在征求意見過程中，各中間黨派對我們黨關(guān)于召開國事會議、成立聯(lián)合政府的主張大加贊賞，但是不贊成用中共名義正式提出改組政府問題，認(rèn)為這樣會引起大爭論，他們不便表態(tài)，主張中共在大會報告中順便提出。小黨派既不贊成我黨單獨向參政會提出改組政府，毛澤東便復(fù)電“即請作罷”，報告中“是否應(yīng)當(dāng)順便提到此點”，請董必武、林伯渠酌情決定，但是在回復(fù)國民黨談判代表張治中、王世杰的信中則必須正面提出。至此，在提出方式上我們黨與中間力量做好了協(xié)調(diào)。

林伯渠的提議

9月15日，林伯渠出席國民參政會三屆三次會議，并在會上作《關(guān)于國共談判經(jīng)過的報告》。在報告中明確提出：“希望國民黨立即結(jié)束一黨專政的局面，由政府召開各黨各派、各抗日部隊、各地方政府、各人民團(tuán)體的代表參加的國事會議，組織各抗日黨派聯(lián)合政府，一新天下耳目，振奮全國人心，鼓勵前方士氣，以加強(qiáng)全國團(tuán)結(jié)，集中全國人材，集中全國力量，這樣一定能夠配合盟軍反攻，將日寇打垮。”我們黨正式在全國人民面前向國民黨提出了召開國事會議、成立聯(lián)合政府的主張。

由于覺得林伯渠給國民黨談判代表王世杰、張治中的信“原稿語氣欠健，不足以殺彼輩之氣焰”，毛澤東9月27日起草了日后以林伯渠名義給王、張的復(fù)信，向國民黨正面指出，現(xiàn)在唯一挽救時局的辦法，就是要求國民政府與國民黨立即結(jié)束一黨專政的局面，由現(xiàn)在的國民政府立即開緊急國事會議，成立各黨派聯(lián)合政府，并由這個政府宣布并實行關(guān)于徹底改革軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的新政策。并且認(rèn)為，只有這樣的新政府，但絕不是請客式的、不變更一黨專政實質(zhì)的、不改變政策的所謂新政府，才能一新天下耳目。該信由林伯渠以林祖涵名義于10月交給張、王二人。

這樣，我們黨既在國民參政會上公開提出，也直接向國民黨正面提出了召開國事會議、成立聯(lián)合政府的主張。然而，國民黨當(dāng)局則是完全拒絕的態(tài)度。

周恩來的演講

為宣傳推動國事會議、聯(lián)合政府的主張，周恩來10月10日在延安雙十節(jié)慶祝大會上發(fā)表《如何解決》的著名演講，詳細(xì)闡述了“召集全國各方代表，開緊急國事會議，取消一黨專政，成立聯(lián)合政府”的具體實施步驟：

第一、這各方代表，應(yīng)由各抗日黨派（國共兩黨及其他抗日黨派）、各抗日軍隊（分國民黨中央軍、地方軍及中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日軍三方面）、各地方政府（分大后方各省及敵后解放區(qū)民選政府兩方面）、各民眾團(tuán)體（分大后方及敵后解放區(qū)帶全國性的各界人民團(tuán)體）自己推選，人數(shù)應(yīng)按各方所代表的實際力量比例規(guī)定。

第二、這國事會議，國民政府應(yīng)于最近期間召開，以免延誤事機(jī)，陷大后方于不可收拾的地步。

第三、在這國事會議上，根據(jù)孫中山先生革命的三民主義的原則，必須通過切合時要、挽救危機(jī)的施政綱領(lǐng)，以徹底改變現(xiàn)在國民黨政府所執(zhí)行的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等錯誤政策。

第四、在眾所公認(rèn)的共同施政綱領(lǐng)的基礎(chǔ)之上，成立各黨派的聯(lián)合政府，以代替目前的一黨專政的政府，吸收全國堅持抗戰(zhàn)、民主、團(tuán)結(jié)的各方領(lǐng)導(dǎo)人物，罷免失敗主義法西斯主義的分子，以保證真正民主政治的實現(xiàn)。

第五、這一聯(lián)合政府須有權(quán)改組統(tǒng)帥部，延納各主要軍隊代表加入統(tǒng)帥部，成立聯(lián)合統(tǒng)帥部，以保證抗戰(zhàn)的勝利。

第六、在聯(lián)合政府成立后，應(yīng)即重新著手籌備真正人民普選的國民大會，準(zhǔn)備于最短期間召開，以保證憲政的實施。

對政協(xié)的影響

召開國事會議、成立聯(lián)合政府的提出，標(biāo)志著我黨關(guān)于抗戰(zhàn)結(jié)束后的和平建國路線基本形成。這是一個革命性的轉(zhuǎn)變，在當(dāng)時產(chǎn)生了極大的政治影響。從國事會議、聯(lián)合政府的提出到1945年在黨的七大上被毛澤東作為政治報告主題，這一主張無論是對于1946年召開的舊政協(xié)，還是對于1949年召開的新政協(xié)，都有著重大而直接的影響。

一是為爭取民主提供了明確的目標(biāo)和方向。在這一時期的國共談判中，國民黨談判代表多次以我們黨爭取民主的要求“空空洞洞”“毫無邊際”為由搪塞和拒絕，而第三方面大力倡導(dǎo)和推動的憲政運(yùn)動則被國民黨劫了旗幟。召開國事會議、成立聯(lián)合政府的提出，解決了實現(xiàn)政治民主的具體目標(biāo)和步驟，最終促成了1946年舊政協(xié)的召開，1949年召開的人民政協(xié)第一屆全體會議實現(xiàn)了這一主張。

二是成為當(dāng)時團(tuán)結(jié)民盟等社會各界進(jìn)步力量的最大政治公約數(shù)。這一主張最大限度地代表了民盟等第三方面以及其他各方面民主進(jìn)步人士的政治利益，反映了最廣大人民群眾的呼聲和愿望，成為中國人民為之奮斗的旗幟和方向，極大聯(lián)合與團(tuán)結(jié)了民主黨派和社會各界進(jìn)步人士，也成為后來“政協(xié)路線”的核心內(nèi)容。

三是為1949年人民政協(xié)的召開奠定了政策基礎(chǔ)。盡管形勢和任務(wù)不同，然而從當(dāng)時的政治設(shè)想可以看出，國事會議的組織形態(tài)完全不同于中間黨派提出的各黨派委員會和黨派會議，也不同于舊政協(xié)，而1949年新政協(xié)則與之極為接近。