10月22日上午，西咸新區(qū)舉行“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。
發(fā)布會(huì)上，對(duì)西咸新區(qū)出臺(tái)的《建設(shè)秦創(chuàng)原總窗口三年行動(dòng)計(jì)劃》《建設(shè)省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“十萬英才聚西咸”三年行動(dòng)計(jì)劃》《推進(jìn)西安-咸陽一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》及《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》進(jìn)行介紹解讀。
西咸新區(qū)組織人事部部長孫博、發(fā)展改革和商務(wù)局局長劉洪濤、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心主任楊穌出席新聞發(fā)布會(huì)，并就有關(guān)情況答記者問。發(fā)布會(huì)由西咸新區(qū)宣傳文旅局副局長董知行主持。
西咸新區(qū)建設(shè)秦創(chuàng)原總窗口三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，承接省委省政府《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》，更好發(fā)揮總窗口的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步明確總窗口未來三年的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，今年，西咸新區(qū)正式啟動(dòng)了《西咸新區(qū)建設(shè)秦創(chuàng)原總窗口三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》編制工作。
本輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”主要做了以下五個(gè)方面的考慮。
一、貫徹“三個(gè)落實(shí)”
“三年行動(dòng)計(jì)劃”全面落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新及新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和歷次來陜考察重要指示精神；充分落實(shí)了省委省政府、市委市政府關(guān)于秦創(chuàng)原建設(shè)的重要部署，尤其是一德書記3月29日在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)工作會(huì)議上關(guān)于秦創(chuàng)原建設(shè)“五個(gè)平臺(tái)”“五方面重點(diǎn)工作”的重要安排；緊密落實(shí)了省委省政府《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》和市委市政府“八個(gè)新突破”的重要安排。同時(shí)，新區(qū)也是全省首家落實(shí)省委省政府關(guān)于“各地市要抓緊編制秦創(chuàng)原‘三年行動(dòng)計(jì)劃’”要求的單位。
二、緊扣“兩個(gè)目標(biāo)”
“三年行動(dòng)計(jì)劃”始終緊扣建設(shè)西安“雙中心”核心示范區(qū)和新質(zhì)生產(chǎn)力培育示范窗口目標(biāo)定位，力爭(zhēng)將秦創(chuàng)原總窗口打造為全省科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)、科技金融資源集聚區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
三、貫穿“三項(xiàng)改革”
按照省委書記趙一德調(diào)研講話中關(guān)于“持續(xù)促進(jìn)秦創(chuàng)原建設(shè)和‘三項(xiàng)改革’協(xié)同增效”的最新指示，將“三項(xiàng)改革”作為總窗口科技成果轉(zhuǎn)化的首要工作，著力推進(jìn)科技成果高效率轉(zhuǎn)化、精準(zhǔn)化對(duì)接、體系化服務(wù)，推動(dòng)更多科技成果在總窗口轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
四、匯聚“四類資源”
各項(xiàng)任務(wù)的謀劃突出以更加開放的思維和視野，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、人才資源、金融資源，在更大范圍和更高層次強(qiáng)化“雙招雙引”，力爭(zhēng)將總窗口打造成為資源聚合的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。
五、突出“四總功能”
計(jì)劃的編制充分考慮發(fā)揮西咸新區(qū)在西咸一體化、西安都市圈等國家戰(zhàn)略中的關(guān)鍵核心、橋梁紐帶作用，按照“共建共享共用、協(xié)同開放創(chuàng)新”的理念，進(jìn)一步提升拓展放大總窗口“總統(tǒng)籌、總牽引、總服務(wù)、總示范”功能。
主要內(nèi)容
“三年行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)瞄準(zhǔn)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、人才資源、金融資源等四個(gè)資源，提出了七大“重點(diǎn)行動(dòng)”，分別為：
一、“三項(xiàng)改革”深化行動(dòng)
主要包括深化推廣“三項(xiàng)改革”任務(wù)、持續(xù)推動(dòng)科技成果落地、建立場(chǎng)景協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、深化推廣“一港”模式、建好秦創(chuàng)原科技大市場(chǎng)等內(nèi)容。
二、創(chuàng)新資源聚變行動(dòng)
主要包括引進(jìn)高校院所研究機(jī)構(gòu)、引進(jìn)重大科研創(chuàng)新載體、布局科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)中心等內(nèi)容。
三、產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍遷行動(dòng)
主要包括引進(jìn)生態(tài)主導(dǎo)型龍頭企業(yè)、深化科技企業(yè)梯度精準(zhǔn)培育、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈融通新型組織、提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力、打造建設(shè)秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)等內(nèi)容。
四、創(chuàng)新人才薈萃行動(dòng)
主要包括引進(jìn)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍、實(shí)施海外人才聚集工程、提升秦創(chuàng)原人才大市場(chǎng)服務(wù)效能、建好省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等內(nèi)容。
五、科技金融提升行動(dòng)
主要包括持續(xù)創(chuàng)新科技信貸模式、打造全產(chǎn)業(yè)鏈基金集群、建好秦創(chuàng)原資本大市場(chǎng)、建設(shè)秦創(chuàng)原金融核心集聚區(qū)等內(nèi)容。
六、全域協(xié)同增效行動(dòng)
主要包括強(qiáng)化“一總兩帶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、強(qiáng)化省域協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)、擴(kuò)展“總窗口+城市伙伴”布局等內(nèi)容。
七、要素供給優(yōu)化行動(dòng)
主要包括優(yōu)化土地資源利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間、完善政策鏈條服務(wù)體系、優(yōu)化行政審批效率等內(nèi)容。
通過以上七大行動(dòng)，在積極爭(zhēng)取中省市支持的基礎(chǔ)上，經(jīng)過三年建設(shè)，努力把西咸新區(qū)打造成為全國有影響力的新質(zhì)生產(chǎn)力培育示范窗口，為陜西打造國家重要科研中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地作出“西咸”貢獻(xiàn)。
西咸新區(qū)建設(shè)省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)
實(shí)施“十萬英才聚西咸”三年行動(dòng)計(jì)劃
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于啟動(dòng)新一輪秦創(chuàng)原建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的部署要求，西咸新區(qū)黨工委、管委會(huì)在2022年制定的《建設(shè)省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)打造三年行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)基本完成的基礎(chǔ)上，接續(xù)編制了新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃三年內(nèi)新引進(jìn)培育高層次人才500名、集聚秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過10萬名，為建設(shè)秦創(chuàng)原總窗口，打造教育科技人才一體化發(fā)展示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。我們的主要舉措是：
一、實(shí)施六項(xiàng)人才引育專項(xiàng)行動(dòng)
實(shí)施高層次人才引育行動(dòng)。堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并舉、增量和存量并重，更大力度、更加精準(zhǔn)引進(jìn)培育高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。構(gòu)建用人主體發(fā)現(xiàn)、行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)可的高層次人才遴選機(jī)制，夯實(shí)人才儲(chǔ)備，三年內(nèi)新引進(jìn)培育高層次人才500名以上。
實(shí)施校地合作引才行動(dòng)。全面開展校地合作，深挖人才“富礦”，加大與西安交大創(chuàng)新港、西安理工大科創(chuàng)城、空軍軍醫(yī)大新校區(qū)、西安戲劇學(xué)院等入?yún)^(qū)高校合作力度，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制，探索建立校企、校所和校地協(xié)同培養(yǎng)模式，三年內(nèi)在科研創(chuàng)新領(lǐng)域匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30000名以上。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈人才倍增行動(dòng)。引導(dǎo)人才與高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、文旅體融合和都市農(nóng)業(yè)等“4+1”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三年內(nèi)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30000名。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)政策支持、資源整合、服務(wù)創(chuàng)新，提升對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐能力，三年內(nèi)帶動(dòng)10000名人才落地自主創(chuàng)業(yè)。
實(shí)施海外人才歸雁行動(dòng)。圍繞國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加速海外智力要素集聚，提高國際人才在新區(qū)生活工作便利度，吸引服務(wù)海外高層次人才落地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，三年內(nèi)引進(jìn)各類海外人才1000名。
實(shí)施名校優(yōu)生選聘行動(dòng)。采取“政府組團(tuán)式引才+市場(chǎng)化引才+企業(yè)自主引才”多種方式，深入推進(jìn)人才招引進(jìn)校園，打造大學(xué)生實(shí)習(xí)應(yīng)聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈條支持體系，三年內(nèi)招攬青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不少于20000名在西咸創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
實(shí)施行業(yè)人才集聚行動(dòng)。聚焦城市宜居宜業(yè)能級(jí)躍升，三年內(nèi)招引儲(chǔ)備民生服務(wù)領(lǐng)域人才5000名。加大自貿(mào)服貿(mào)、金融運(yùn)作、航空服務(wù)等特色行業(yè)領(lǐng)域人才開發(fā)力度，三年內(nèi)引進(jìn)培育特色領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5000名。
二、深化四項(xiàng)人才機(jī)制改革
第一項(xiàng)是人才引進(jìn)機(jī)制改革。深化校招共用引才模式，建立“校友引才”“歸鄉(xiāng)人才”機(jī)制，試點(diǎn)發(fā)行“引才券”，支持企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)引才。
第二項(xiàng)是人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。實(shí)施人才注冊(cè)制、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)積分制，完善人才貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面推廣“鏈主”企業(yè)自主評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)人才機(jī)制。
第三項(xiàng)是人才培育機(jī)制改革。精心運(yùn)營“秦創(chuàng)原商學(xué)院”，打造人才全方位培育平臺(tái)。試點(diǎn)發(fā)行“成才券”，鼓勵(lì)企業(yè)依托市場(chǎng)化渠道自主開展人才培育培養(yǎng)。
第四項(xiàng)是人才政策支持體系改革。開展政策效能評(píng)估，完善支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施體系，試點(diǎn)發(fā)行“創(chuàng)新券”，支持企業(yè)及人才聘請(qǐng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能。
三、升級(jí)六項(xiàng)人才專屬服務(wù)
拓展秦創(chuàng)原人才大市場(chǎng)功能。實(shí)現(xiàn)人才、項(xiàng)目、資金、服務(wù)等一體化配置，提高人才資源市場(chǎng)化統(tǒng)籌配置效率和面向全省的服務(wù)能力。
建成西安國際人才港。營造西安交大師生就地就近開展成果轉(zhuǎn)化的特色街區(qū)和校友落地創(chuàng)業(yè)的主陣地，打造西安迎接吸納海內(nèi)外人才的“前臺(tái)總接待”和人才來西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化“首接總窗口”。
提升“秦才云”服務(wù)水平。優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、資金兌現(xiàn)等功能，上線人才積分測(cè)算認(rèn)定、培訓(xùn)研修等模塊，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)線上綜合體。
加強(qiáng)金融服務(wù)支撐。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展人才貸、投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，撬動(dòng)合作銀行加大對(duì)人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)貸款支持力度。
健全宜居宜業(yè)環(huán)境。打造人才公園等特色人才交往空間，強(qiáng)化人才安居保障，加大優(yōu)質(zhì)教育供給，分層分類實(shí)施個(gè)性化、針對(duì)性的人才健康服務(wù)。
營造濃厚尊才愛才氛圍。持續(xù)辦好秦創(chuàng)原人才周活動(dòng)，打造秦創(chuàng)原人才引育留用工作品牌，加強(qiáng)人才政治引領(lǐng)和政治吸納，不斷提升人才的獲得感、榮譽(yù)感。
四、搭建四大人才集聚載體
第一個(gè)載體是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托秦創(chuàng)原特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)”模式，打造“頭部人才企業(yè)+中小微人才企業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，加速聚集一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
第二個(gè)載體是國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。支持在地高校、院所和企業(yè)在外設(shè)立海外創(chuàng)新孵化中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)海外高校、院所和企業(yè)落地設(shè)立或聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，搭建秦創(chuàng)原國際人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)海外創(chuàng)新資源要素“引得來、留得住、用得好”。
第三個(gè)載體是中國西部科技創(chuàng)新港。落實(shí)落細(xì)支持西部科技創(chuàng)新港打造教育科技人才一體化示范區(qū)的政策措施，聯(lián)合省內(nèi)高校推廣“校招企用”引才用才模式，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加速高端創(chuàng)新人才聚集。
第四個(gè)載體是前沿科技創(chuàng)新平臺(tái)。健全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室服務(wù)保障機(jī)制，在人才引培、政策配套方面給予重點(diǎn)支持。推廣“實(shí)驗(yàn)室+產(chǎn)業(yè)化公司”模式，吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)來陜共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、培育科技型企業(yè)，推動(dòng)整建制引才。
下一步，西咸新區(qū)將緊盯“雙中心”示范區(qū)和秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)，繼續(xù)錨定全省人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，一體推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)載體建設(shè)、功能配套完善、人才服務(wù)升級(jí)，全力以赴打造秦創(chuàng)原人才集聚高地。
西咸新區(qū)推進(jìn)西安-咸陽一體化發(fā)展
三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）
推進(jìn)西安-咸陽一體化發(fā)展是西咸新區(qū)的本源使命，新區(qū)上下始終心懷國之大者、牢記立區(qū)初心，把推進(jìn)西安-咸陽一體化作為謀劃一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，近年來各項(xiàng)工作取得階段性成效，得到中央、省、市的充分肯定，西咸一體化也進(jìn)入到由點(diǎn)到面，縱深推進(jìn)的新階段，為切實(shí)發(fā)揮好新區(qū)對(duì)推進(jìn)西安-咸陽一體化的縫合功能、紐帶作用，推進(jìn)“七個(gè)一體化”取得更大進(jìn)展，新區(qū)研究制定了《一體化行動(dòng)計(jì)劃》。
行動(dòng)目標(biāo)
到2026年，西咸新區(qū)紐帶作用、縫合功能得到充分發(fā)揮，初步建成西咸一體化發(fā)展核心承載區(qū)。
空間規(guī)劃一體化方面，“一張藍(lán)圖”管區(qū)域發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一體化方面，以秦創(chuàng)原總窗口為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系基本構(gòu)建。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化方面，錯(cuò)位關(guān)聯(lián)、互補(bǔ)互促、共生共榮的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步建立。
交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面，建成11條與西安、咸陽兩市主城區(qū)互聯(lián)互通道路，斷頭路基本消除。
生態(tài)環(huán)保一體化方面，區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管、保護(hù)體系全面構(gòu)建，人與自然和諧共生格局加快形成。
城市建設(shè)一體化方面，全面融入西安都市圈建設(shè)大格局，市政基礎(chǔ)設(shè)施互保互濟(jì)取得顯著成效。
公共服務(wù)一體化方面，與兩市主城區(qū)同標(biāo)同質(zhì)的公共服務(wù)體系基本建立。
重點(diǎn)任務(wù)
在未來三年，新區(qū)將圍繞“七個(gè)一體化”，加快打造7個(gè)紐帶。
一、緊盯空間規(guī)劃一體化，打造空間融合紐帶
重點(diǎn)做好空間規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，打造空港新城—咸陽經(jīng)開區(qū)等3 個(gè)一體化發(fā)展先行示范區(qū)，加快秦漢新城建設(shè)主城區(qū)“北跨第一站”。
二、緊盯秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)，打造協(xié)同創(chuàng)新紐帶
融入西安“雙中心”建設(shè)，落實(shí)秦創(chuàng)原“一總兩帶”發(fā)展布局，在科技資源共建共享、共性技術(shù)聯(lián)合公關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化落地等方面深化合作，到2026年，組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合組織10個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化項(xiàng)目200個(gè)以上。
三、緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，打造產(chǎn)業(yè)融合紐帶
推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，承接兩市主城區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出項(xiàng)目承接、產(chǎn)業(yè)鏈共建、招商引資共享等機(jī)制，加快形成新能源、裝備制造、電子信息等一批錯(cuò)位發(fā)展的城際產(chǎn)業(yè)鏈群。
四、緊盯生態(tài)環(huán)保一體化，打造聯(lián)防聯(lián)治紐帶
加強(qiáng)與西安市、咸陽市毗鄰區(qū)縣的溝通協(xié)作，深化在大氣污染防治、跨流域水體治理、固體廢物協(xié)同監(jiān)管等領(lǐng)域措施協(xié)同、項(xiàng)目共建，攜手構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化西安都市圈。
五、緊盯基礎(chǔ)設(shè)施一體化，打造互聯(lián)互通紐帶
健全互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加快重點(diǎn)互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，今年建成馬家堡至涇陽高速公路，2025年完成8條與中心城區(qū)、北跨、咸陽主城區(qū)互聯(lián)互通道路、西興高速改擴(kuò)建項(xiàng)目等。
六、緊盯城市建設(shè)一體化，打造互濟(jì)互保紐帶
積極承接西安國家中心城市功能，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、西安足球中心等重大功能項(xiàng)目建成投運(yùn)。融入西安、咸陽兩市城市基礎(chǔ)設(shè)施大局，不斷提升新區(qū)綜合承載能力。
七、緊盯公共服務(wù)一體化，打造資源共享紐帶
推進(jìn)“名校+”“醫(yī)聯(lián)體”等建設(shè)，到2026年，累計(jì)新增“名校+”共同體45個(gè)以上、醫(yī)聯(lián)體10家以上，建成西安交通大學(xué)附屬?zèng)芎俞t(yī)院等三級(jí)醫(yī)院，與咸陽市政務(wù)服務(wù)跨區(qū)通辦事項(xiàng)達(dá)到500項(xiàng)以上。
西咸新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026年）
大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是西咸新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)的一道必答題，更是西咸新區(qū)以產(chǎn)業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，新區(qū)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入由聚集向聚焦轉(zhuǎn)變的新階段。為此，統(tǒng)籌全省以及西安、咸陽兩市產(chǎn)業(yè)布局和新區(qū)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，新區(qū)提出打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅體融合產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)“4+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，以倍增為導(dǎo)向，研究制定了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》。
行動(dòng)方案目標(biāo)
確定了到2026年規(guī)模倍增、鏈群倍增、主體倍增、項(xiàng)目倍增，全面實(shí)現(xiàn)“千億級(jí)規(guī)模壯大、百億級(jí)鏈群翻番、十億級(jí)企業(yè)倍增、五億級(jí)項(xiàng)目聚集”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，“4+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破1700億元。產(chǎn)業(yè)鏈群方面，培育形成太陽能光伏、特種專用車、高端裝備制造等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈3條以上。
產(chǎn)業(yè)鏈群方面，培育形成太陽能光伏、特種專用車、高端裝備制造等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈3條以上。
企業(yè)培育方面，到2026年，規(guī)模十億以上企業(yè)超過45家，“五上”企業(yè)實(shí)現(xiàn)翻番。
項(xiàng)目聚集方面，三年內(nèi)招引落地、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)總投五億元以上項(xiàng)目分別超過120個(gè)、100個(gè)、60個(gè)。
工作措施
提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度培育、提升科技成果轉(zhuǎn)化能級(jí)、抓實(shí)企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金賦能六方面、20項(xiàng)具體舉措。
一、抓實(shí)產(chǎn)業(yè)梯度培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效
抓好壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、培育新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，到2026年，力爭(zhēng)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈超過500億，特種專用車產(chǎn)業(yè)鏈超過200億，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈超過100億，打造5個(gè)50億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群，培育一批10億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。
二、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新能級(jí)
將“中試”生態(tài)建設(shè)作為推動(dòng)原始創(chuàng)新到批量產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵抓手，構(gòu)建全鏈條孵化網(wǎng)絡(luò)。三年內(nèi)新增10家省級(jí)以上中試基地，服務(wù)50項(xiàng)重大中試項(xiàng)目，技術(shù)合同交易額突破500億元。
三、夯實(shí)企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，提升大集團(tuán)引領(lǐng)力
實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)、“五上企業(yè)”倍增行動(dòng)、高成長企業(yè)動(dòng)態(tài)遴選挖掘行動(dòng)，確保到2026年在庫“五上”企業(yè)達(dá)到2800家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破500家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)突破450家。
四、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升集群化承載力
按照“全域布局”思路進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)格局，提升園區(qū)承載能力，培育園區(qū)品牌。到2026年，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)以上，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度超過60%。
五、推進(jìn)項(xiàng)目招落建投，提升大項(xiàng)目支撐力
通過加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)投產(chǎn)等舉措推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力向新區(qū)聚集，三年內(nèi)招引落地、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)五億元以上項(xiàng)目分別達(dá)到120個(gè)，100個(gè)，60個(gè)以上。
六、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金，提升金融要素保障
以產(chǎn)業(yè)基金為切入點(diǎn)，通過提升基金運(yùn)營能力，放寬基金投資限制，營造良好創(chuàng)投環(huán)境，建立健全風(fēng)控制度，進(jìn)一步賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
記者提問環(huán)節(jié)
央廣網(wǎng)記者：請(qǐng)介紹一下西咸新區(qū)近三年依托省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推出的改革措施以及取得的主要成效。
孫博：2022年發(fā)布的《三年行動(dòng)計(jì)劃》中，我們提出了到2024年高層次人才保有量達(dá)到500名，這個(gè)目標(biāo)在今年上半年提前完成，截至目前，高層次人才總量為539名，為2021年底的8.4倍；同時(shí)，我們計(jì)劃聚集秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5萬名，這個(gè)目標(biāo)實(shí)際用了2年時(shí)間就已完成，截至目前，已聚集人才8.7萬名，近兩年年均增速達(dá)89%。可以說，西咸新區(qū)的人才“西”引力大幅增長，形成了各類人才加速聚集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)的良好態(tài)勢(shì)。
改革舉措方面，我們主要圍繞人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)和使用等環(huán)節(jié)，通過機(jī)制創(chuàng)新，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解束縛、除桎梏。
一是以“唯才是舉”的魄力發(fā)現(xiàn)人才。立足秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)需要，搭建“秦創(chuàng)原創(chuàng)新人才”認(rèn)定體系，在評(píng)價(jià)依據(jù)上，重點(diǎn)衡量人才在成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)革新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的能力、貢獻(xiàn)和實(shí)績(jī)；在評(píng)價(jià)主體上，建立“產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)自評(píng)”“科研院所自評(píng)”“以賽代評(píng)”等渠道，將人才評(píng)價(jià)權(quán)賦予用人主體；構(gòu)建以科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)管理、工程技能等人才為主力，航空、教育、醫(yī)療等行業(yè)人才為支撐的高層次人才隊(duì)伍。
二是以“廣納賢才”的胸懷聚集人才。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)施“人才+項(xiàng)目”同引同育，與3名院士達(dá)成合作，1名在區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的國家級(jí)領(lǐng)軍人才入選歐洲科學(xué)與藝術(shù)院院士；實(shí)行人才認(rèn)定“跨區(qū)互認(rèn)”，打破人才流動(dòng)地域壁壘，跨省遷入高層次人才占比達(dá)23.7%；成立“秦創(chuàng)原高端獵頭聯(lián)盟”，試點(diǎn)發(fā)行“引才券”，為企業(yè)引才拓渠道、降成本；建立“鄉(xiāng)賢人才”“校友人才”信息收集聯(lián)絡(luò)機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新人才信息庫，積極探索“以才引才”。
三是以“人盡其才”的智慧使用人才。聚焦“第一資源”開發(fā)利用，創(chuàng)新推動(dòng)人才“共享”，會(huì)同西安交大，按照“學(xué)校招、企業(yè)供、政府助、協(xié)同用、多方贏”的思路，出資1000萬元設(shè)立引導(dǎo)資金，引進(jìn)儲(chǔ)備海內(nèi)外高端人才103名，經(jīng)驗(yàn)做法獲評(píng)全國人才工作最佳創(chuàng)新案例。
中國網(wǎng)記者：《推進(jìn)西安-咸陽一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》圍繞“七個(gè)一體化”安排部署了7個(gè)領(lǐng)域、22項(xiàng)工作任務(wù)，請(qǐng)問新區(qū)將通過哪些舉措保障計(jì)劃落地達(dá)效。
劉洪濤：計(jì)劃的生命在于落實(shí)，為扎實(shí)推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》落地實(shí)施，我們重點(diǎn)做好以下工作：
一是在前期制定過程中，我們突出了重點(diǎn)工作工程化、指標(biāo)化，力求做到每項(xiàng)任務(wù)可分解、可落地、可考核。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》還明確了各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位、工作要求等，做到責(zé)任清晰、分工明確。此外，圍繞“七個(gè)一體化”設(shè)置了27項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，為開展實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估奠定了基礎(chǔ)。
二是在實(shí)施過程中，我們將把三年期《行動(dòng)計(jì)劃》和西咸一體化年度工作任務(wù)進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，按照短期舉措與長期任務(wù)銜接配合的要求，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點(diǎn)，將重點(diǎn)任務(wù)、主要指標(biāo)納入年度指標(biāo)體系和任務(wù)考核，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，積小勝為大勝。
三是發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)西咸一體化中的關(guān)鍵作用，按照謀劃、儲(chǔ)備、開工、投產(chǎn)“四個(gè)一批”要求，動(dòng)態(tài)安排一體化重點(diǎn)項(xiàng)目169個(gè)、總投資3194億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施一體化項(xiàng)目22個(gè)、總投資1046億元；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一體化項(xiàng)目28個(gè)、總投資452億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化項(xiàng)目95個(gè)、總投資1472億元；公共服務(wù)一體化項(xiàng)目19個(gè)、總投資183億元；文化旅游一體化項(xiàng)目4個(gè)，總投資41億元，以重大項(xiàng)目建設(shè)保障、支撐西咸一體化形成更多人民群眾可感可及的發(fā)展成果。
西安日?qǐng)?bào)記者：在《產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》中，西咸新區(qū)從鏈群培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面明確了未來三年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和推動(dòng)任務(wù)，請(qǐng)問下一步有哪些具體措施保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
劉洪濤：我們將圍繞以下四個(gè)方面狠抓落實(shí)，推進(jìn)方案落地見效。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們將制定印發(fā)新區(qū)產(chǎn)業(yè)工作調(diào)度機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，牽總統(tǒng)籌新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凝聚“產(chǎn)業(yè)一盤棋”工作合力。下一步，“4+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群將分別制定產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃，明確各領(lǐng)域的倍增任務(wù)和工作舉措，構(gòu)建《行動(dòng)方案》牽總、5個(gè)倍增計(jì)劃具體支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
二是加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)。我們將圍繞“4+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推動(dòng)“雙招雙引”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)配置創(chuàng)新資源要素，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽引、產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。特別是要建好秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，提升新區(qū)在光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機(jī)等細(xì)分賽道的顯示度和影響力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。
三是加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。在行動(dòng)方案中，我們梳理了各領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)合計(jì)120余家，這里面有國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、有省級(jí)鏈主企業(yè)、有專精特新“小巨人”企業(yè)和中小企業(yè)，一大批優(yōu)秀企業(yè)是支撐新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和底氣。我們將采取多種方式，為企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造、延鏈補(bǔ)鏈、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)指導(dǎo)和要素保障，助力企業(yè)發(fā)展壯大。
四是加強(qiáng)政策支撐。目前，新區(qū)現(xiàn)行的37部政策從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才招引等方面形成了全方位的保障體系。新區(qū)將圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步完善政策清單，形成特色鮮明，相互支撐，適度前瞻的產(chǎn)業(yè)政策體系。同時(shí)做好政策宣傳，做到“全面推送、精準(zhǔn)匹配”，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)政策的應(yīng)知盡知，應(yīng)享盡享。
陜西日?qǐng)?bào)記者：經(jīng)過三年建設(shè)，秦創(chuàng)原總窗口取得的成效引人矚目，高企、科小數(shù)量成倍增長，請(qǐng)問本輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”在此基礎(chǔ)上有什么創(chuàng)新點(diǎn)？
楊穌：這次的“三年行動(dòng)計(jì)劃”具有四大創(chuàng)新點(diǎn)。
一是提出深化推廣“一港模式”。作為秦創(chuàng)原總窗口的重要組成部分，本計(jì)劃特別提出發(fā)揮西部科技創(chuàng)新港資源集聚優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)教融合、成果轉(zhuǎn)化等方面先行先試，讓更多創(chuàng)新鏈的“好技術(shù)”變成產(chǎn)業(yè)鏈的“新應(yīng)用”。
二是突出西咸一體化協(xié)同創(chuàng)新。本計(jì)劃突出西咸新區(qū)在西咸一體化中的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)西安、咸陽之間的科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，圍繞科技資源共享、跨區(qū)域成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈共建等方面提出各類合作任務(wù)，通過創(chuàng)新一體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體，促進(jìn)西咸一體化創(chuàng)新示范。
三是謀劃產(chǎn)業(yè)鏈上下融通。本計(jì)劃圍繞新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，放眼全省、全市創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)資源，通過創(chuàng)新能力開放共享、服務(wù)賦能、數(shù)據(jù)聯(lián)通、供應(yīng)鏈整合等方式，創(chuàng)新性提出搭建大中小企業(yè)融通服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)大企業(yè)開放創(chuàng)新中心等任務(wù)。
四是強(qiáng)調(diào)全鏈條要素保障。本計(jì)劃堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提出強(qiáng)化土地、政策、載體等重點(diǎn)要素的供給，提升要素配置能力與服務(wù)能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國際在線、央廣網(wǎng)、陜西日?qǐng)?bào)、陜西廣播電視臺(tái)、西安日?qǐng)?bào)、西安廣播電視臺(tái)、華商報(bào)、三秦都市報(bào)等30余家中央和省市媒體參加。
