作為全國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，西咸新區(qū)肩負(fù)著打造中國特色新型城鎮(zhèn)化范例的國家使命，9月22日，西咸新區(qū)召開第三次城市工作會，空港新城“幸福里社區(qū)建設(shè)治理模式”榮獲“最佳城市創(chuàng)新實(shí)踐獎”。

在社區(qū)建設(shè)治理過程中，空港新城創(chuàng)新工作方式，從規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)化、生活保障全面化、社區(qū)生活智慧化、治理主體多元化、服務(wù)供給清單化、治理成效基層化6個方面入手，在幸福里社區(qū)集中探索社區(qū)建設(shè)治理新模式，同時將這種模式向空港花園社區(qū)、陽光里社區(qū)等其他社區(qū)推廣，成為創(chuàng)新城市社區(qū)管理模式下打造新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)管理的典范。

規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)化

打造15分鐘生活圈

15分鐘生活圈是衡量社區(qū)是否宜居的標(biāo)準(zhǔn)，在空港花園社區(qū)黨群服務(wù)中心，一張15分鐘生活圈示意圖，清清楚楚地標(biāo)記著周邊菜場、商超、學(xué)校等生活配套服務(wù)點(diǎn)，滿足群眾不同生活需求。

社區(qū)居民韓秀梅從家到公交站點(diǎn)只需要5分鐘，“家門口有去單位的直達(dá)路線，我在手機(jī)上還能查到車輛到站時間，出行挺方便的。”除了公交，韓秀梅在社區(qū)3分鐘到便利店，6分鐘到天然氣售賣點(diǎn)，7分鐘到銀行，生活十分方便。

近年來，在規(guī)劃建設(shè)中，空港新城突出服務(wù)品質(zhì)，按照公共服務(wù)均等化、便利化的原則，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療中心、小學(xué)、公園、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場等五大標(biāo)配完善社區(qū)公共配套，著力打造“15分鐘便民生活圈”。同時，空港新城引入了10、15、363、802、1100、1101路等公交線路，確保轄區(qū)公交車站全覆蓋。

此外，空港新城在規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)化上著重突出，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)低密度、高綠化、花園式的小高層，將運(yùn)動休閑、日常居住和生態(tài)綠地融為一體，打造了一批現(xiàn)代化、高品質(zhì)、國際范的品質(zhì)住區(qū)。2018年，空港花園小鎮(zhèn)被西安市委、市政府授予“西安市最美小區(qū)”稱號。

生活保障全面化

“五金”體系支撐幸福生活

“回遷的房子自己住足夠，空的還能租出去收租金。”今年6月底，北杜街道北里村村民杜建剛回遷入住進(jìn)陽光里社區(qū)。在北里村拆遷時，杜建剛一家4口拿到了20萬元補(bǔ)償金，“現(xiàn)在我應(yīng)聘到空港物業(yè)公司當(dāng)了一名綠化員。”杜建剛說，家里每口人有10平方米的商鋪股金分紅，老人還能拿保障金，一家人日子越過越紅火。

在生活保障全面化上，空港新城建立的“五金”保障體系系統(tǒng)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。征地拆遷有補(bǔ)償金的同時，社區(qū)底商運(yùn)營分股金，現(xiàn)已為群眾發(fā)放股金分紅1200余萬元。此外，回遷居民空置住宅出租還能收租金，平均租金達(dá)到每年12000元。

“五金”保障體系中還包括促進(jìn)就業(yè)掙薪金，空港新城通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)、搭建招聘平臺等措施，使90%以上有就業(yè)意愿的回遷勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)領(lǐng)“薪金”。針對老年人，空港新城實(shí)施政策保障發(fā)養(yǎng)老金，每月為到齡被征地農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

空港新城還在西咸新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)回遷安置房不動產(chǎn)權(quán)證的辦理發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)房屋增值可交易，持續(xù)兌現(xiàn)讓“村民”變“市民”的承諾。

社區(qū)生活智慧化

讓科技為生活添彩

“剛搬進(jìn)來的時候好多事情都不會，現(xiàn)在新城給開通了智慧社區(qū)系統(tǒng)，拿著手機(jī)啥事都能辦。”提起智慧社區(qū)平臺，幸福里社區(qū)居民李四福贊不絕口，只要用手機(jī)登陸相應(yīng)的小程序，不但可以交物業(yè)費(fèi)、進(jìn)行房屋報修，還能報名參加社區(qū)活動。

空港新城打造的智慧社區(qū)平臺是以“i空港”小程序為入口，“空港微鄰里”為接入，黨群建設(shè)、社區(qū)管理和公共服務(wù)、智慧生活圈、智慧政務(wù)、物業(yè)管理與養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)安防6大主體功能為支撐的智能化數(shù)字平臺。幸福里智慧社區(qū)平臺圍繞“重服務(wù)、優(yōu)治理、惠民生”的建設(shè)思路，以社區(qū)居民、社區(qū)管理人員、政府為服務(wù)對象，利用視頻監(jiān)控與識別、傳感器與數(shù)據(jù)采集等技術(shù)構(gòu)建“智慧社區(qū)”管理與服務(wù)系統(tǒng)，解決了幸福里智慧社區(qū)安居、宜居、管理上的需求和問題。

家住幸福里社區(qū)的韓義民今年已經(jīng)78歲，雙腿癱瘓行動不便。“社區(qū)為韓義民和多戶老人家庭，安裝了網(wǎng)絡(luò)煙感報警器，一旦家中失火，立刻就能收到警報。”幸福里社區(qū)工作委員會委員茍杉杉介紹，除了煙感報警器，目前社區(qū)正在試點(diǎn)為老人配備健康監(jiān)測智能手環(huán)，將來能夠?qū)崿F(xiàn)主動預(yù)警，更好地服務(wù)社區(qū)居民。

治理主體多元化

形成共享共治好局面

空港新城為解決城市化進(jìn)程中“村改居”社區(qū)存在的問題，按照“村社并存、弱村強(qiáng)社”的基本思路，由街道總牽頭，成立社區(qū)“大黨委”和社區(qū)工作委員會，全面負(fù)責(zé)已回遷居民的服務(wù)管理工作。

“由于拆遷安置具有分塊拆遷、分散過渡、分批回遷的特點(diǎn)，整個社區(qū)呈現(xiàn)出多組、多村混居的復(fù)雜局面。”底張街道黨工委副書記，幸福里社區(qū)黨委書記楊磊介紹，針對這一現(xiàn)狀，他們按照“黨建引領(lǐng)、村社并存、弱村強(qiáng)社”的思路，成立幸福里社區(qū)黨委和社區(qū)工作委員會，明確由“社區(qū)兩委”作為管理主體，兩委人員由街辦和原社區(qū)干部交叉任職，相互配合、相互補(bǔ)位，既彌補(bǔ)了街辦工作人員基層社區(qū)治理經(jīng)驗不足的缺陷，又補(bǔ)充了社區(qū)干部專業(yè)理論知識欠缺的漏洞，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各村轉(zhuǎn)社區(qū)，強(qiáng)化了組織引領(lǐng)，構(gòu)筑了社區(qū)治理的主陣地。

同時，為凝聚建設(shè)合力，空港新城在社區(qū)大力推進(jìn)交叉任職，吸納物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警進(jìn)入“大黨委”、社工委，兼任副職或委員，社區(qū)黨委成員進(jìn)駐物業(yè)公司等擔(dān)任監(jiān)事，并通過定期召開多方參與的聯(lián)席會議，形成街道、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等共同參與的“多元主體、多元共治”的治理格局。

服務(wù)供給清單化

群眾辦事更方便

群眾的需求就是努力方向，空港新城堅持加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善以新城政務(wù)服務(wù)中心為主體，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，村（社區(qū)）便民服務(wù)站為延伸的三級政務(wù)服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，開展便民利民服務(wù)，真正做到為群眾辦好事，讓群眾好辦事。

“以前辦事得跑多個地方，現(xiàn)在進(jìn)一個門就全辦了。”在空港花園社區(qū)黨群服務(wù)中心，正在咨詢高齡補(bǔ)貼的楊世鵬體會到了一站式服務(wù)，過去在農(nóng)村生活，“辦事”常常跑一天，現(xiàn)在物業(yè)、銀行、便民服務(wù)類社區(qū)服務(wù)等相關(guān)事項進(jìn)駐了便民服務(wù)站，辦事方便多了。

為有效將公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場服務(wù)融為一體，空港新城根據(jù)”三服四化”和街鎮(zhèn)綜合改革總體要求，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的基本原則，將社會保障、教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工商稅務(wù)、戶籍辦理等政務(wù)服務(wù)，車駕管理、燃?xì)赓M(fèi)收繳、電視網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)等公共服務(wù)，家政、旅游、文化等社會化服務(wù)、公益性服務(wù)統(tǒng)一進(jìn)駐社區(qū)便民大廳辦理。大力推行“辦社合一”，推出“一門集中全辦理、一枚印章管審批、一站服務(wù)全覆蓋”的9大類117項服務(wù)事項清單，全力滿足群眾需求。

治理成效基層化

打通社區(qū)治理“最后一公里”

“農(nóng)貿(mào)市場和周邊公廁問題我都有向社區(qū)反映，沒想到短時間內(nèi)就得到解決，真是嘹滴很。”家住幸福里社區(qū)的成瑞玲對“社區(qū)吹哨，部門報到”機(jī)制快速解決居民需求點(diǎn)贊。

近年來，隨著群眾陸續(xù)回遷入駐，幸福里社區(qū)居民生活需求與日俱增，自發(fā)的路邊市場在國清大街形成，但是占道經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境等問題愈發(fā)嚴(yán)重，社區(qū)居民迫切需要一個正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場。

按照傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，社區(qū)乃至街鎮(zhèn)想要迅速高效地設(shè)立一個農(nóng)貿(mào)市場難度不小。但通過新城“吹哨報道”機(jī)制，在兼顧疫情防控的大背景下，幸福里農(nóng)貿(mào)市場僅僅用了半年時間就投入運(yùn)營。

在“吹哨報到”機(jī)制下，新城確立了街道黨工委與辦事處、社區(qū)“大黨委”與社區(qū)工作委員會、社區(qū)黨支部與居民委員會為三級“吹哨”機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民可通過多種渠道反映訴求。由民政部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對收集的各類群眾需求，協(xié)同部門（單位）制定解決方案，提交管委會審議。在“吹哨報到”機(jī)制下，新城相關(guān)業(yè)務(wù)部門會主動前往社區(qū)“報到”，確保解決問題落實(shí)落地，讓群眾滿意。

幸福里社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，幸福里社區(qū)、空港花園社區(qū)周邊公共廁所建設(shè)等問題都是在“吹哨報到”機(jī)制下得到快速處理。這項機(jī)制將社區(qū)與新城部門（單位）緊緊相連，快速高效地解決居民的迫切需求，打通了社區(qū)治理的“最后一公里”。

空港新城通過先進(jìn)的社區(qū)治理模式，讓更多群眾享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展紅利。未來，新城將進(jìn)一步推動社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、滿意度，打造社區(qū)治理的標(biāo)桿和典范。